Page 83 - 《党政研究》2022年第4期

６ 个村党支部书记担任小组长，联合社党支部动员全镇 ６００ 余户群众以土地、资金入股合
作社，２０２１ 年 Ｇ 镇 Ｘ 村、Ｚ 村两个先行试点村共有 １７０ 余亩猕猴桃挂果采摘 ９ 万余斤、
产值 ７０ 万余元。
访谈材料 ４ 这个村 （注：Ｔ 村）之前是由三个自然村合并而来，是一个典型的空壳
村，没有集体经济积累，还负债 ３０ 多万。近些年由于脱贫攻坚、特别是 “三联”，加上
３２１ 基层治理机制等工作开展之后，充分调动了群众自治的能力和水平。把农村的能力大
户全部调动，要么从事种植、要么从事养殖、要么从事电子商务，各个方面提供岗位，最
终实现全部村民由 “农民”变为 “股民”。现在已经有 ２１７ 万元村集体收益，给农户已经
分了 ６０ 多万元，每年村上可支配的收益资金 １０ 多万元。
①
（二）以党建功能化为中介，推进新型农村集体经济发展要素集成
党的十八大报告作出 “以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织
建设” 的重要部署。政治功能、服务功能是新时期加强农村基层党组织建设的重要维
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度，主要体现在如下方面：一方面，通过基层党建创新，使党组织建设与农村社会发展实
践、治理需求深度耦合，充分发挥基层党组织的政治领导作用实现对农村社会的有效整合
和组织化；另一方面，通过强化党组织的服务功能，激发不同市场主体参与新型农村集体
经济发展，推动跨村域、镇域的发展资源、要素集成，实现农村产业融合发展乃至高质量
发展。在 “三联”促发展工作实践中，政治功能和服务功能的实现主要体现在通过支部
同构与积极动员的组织基础，依托支部联建主体与村集体经济组织，为整合产业发展资
源、搭建产业发展平台、促进农业产业链升级发挥作用，并在推动新型农村集体经济发展
相关要素集成的过程中进一步提升基层党组织的政治功能和服务功能。
党建的功能化是相对于传统党建形式而言的，是基层党组织的政治功能与服务功能在
农村治理实践与产业发展中的具体化。在资源下乡、村庄内生发展动力不足与村民自治制
度有待完善的背景下，联村党建的组织机制在欠发达地区新型农村集体经济的发展中具有
显著优势。联村党建推动新型农村集体经济发展以及要素集成主要体现在：其一，在整合

发展资源方面，打破村 （社区）、乡镇行政辖区属地管理局限，实现土地资源、人力资
源、项目资源等以产业设置为线索从碎片化走向整体性发展。Ｇ 镇在发展猕猴桃产业的过
程中，为解决单个村集体合作社申报产业发展项目规模小、难度大的问题，猕猴桃产业联

合社党支部组织村情和产业发展基础相近的村庄 “捆绑”联合申报产业集群项目，２０２１
年 Ｇ 镇 Ｙ 村、Ｘ 村、Ｊ 村、Ｈ 村 ４ 村村集体合作社共同编报国际农业发展基金会项目 ２５９
万元投入猕猴桃产业发展；其二，在搭建产业发展平台方面，拓展支部联建的主体范围，
推动村 （社区）集体经济组织、龙头企业、产业园区等多个市场主体的党组织支部同构，
组建产业联盟。产业联盟通过成立产业专业合作社，覆盖农业产业生产、加工、销售、物
流等各个环节，凝聚起联建各方的发展要素。Ｇ 镇猕猴桃产业联合社党支部在苗木品种管
理、生产技术指导、产品销售渠道建设等方面实施统一管理，在党建引领的基础上实现了
小农户的再组织化与村集体经济的壮大发展。
（三）以激励制度为保障，实现新型农村集体经济发展成果共享
在 “三联”促发展工作机制推行的各个环节，良好的制度保障是基层党组织激励市
场主体和基层群众积极参与新型农村集体经济发展的重要方法。一方面表现为各级党组织
通过目标责任考核以表彰先进、评奖评优、绩效奖励等方式鼓励村 （社区）党支部、各

① 笔者对一位镇长的访谈，２０２１年 ７月于汉阴县 Ｐ镇 Ｔ村。
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