Page 80 - 《党政研究》2022年第4期

一致。例如，中共汉阴县委组织部印发的 《关于开展六项活动深化支部联建工作的通知》
（汉组通字 〔 ２０２１〕３８ 号），要求联建各支部签订年度联建协议，年度内至少共办 １ 次主
题党日，各联建对象培育 １ － ２ 个特色产业协作项目。联建村庄均依照 “六项活动”要求
签订了 《“三联”工作联建协议书》，协议书内容也基本与县委组织部关于 “支部联建、
产业联盟、资源联享”文件要求相一致。
２． 以竞争机制提升 “三联”工作质量
作为一个组织场域，中国党政体制对组织内所有行动者产生竞争动力。由于发展资源
和注意力的稀缺性，竞争往往非常激烈。竞争也有不同的形式，既包括考核与评优，还包
括经济竞争以及吸引上级党委政府注意力分配的竞争。为促进新型农村集体经济的发展，
关于 “三联”促发展工作机制推进过程，上级党委政府设置了多重经济激励与政治激励
条件。以平梁镇为例，中共汉阴县平梁镇委员会出台 《关于实行村与村 “联动”考核深

化 “三联”工作的通知》 （平发 〔 ２０２１〕２７５ 号），对各村 （社区）党支部的 “三联共
建”工作实行单项考核。在各村 （社区）年度目标责任考核中，联建双方实行 “联动”
考核 。随着 “三联”促发展工作在全县的推广，为获得更多发展资源以及县委政府的肯
①
定，同层级的村 （社区）党支部、乡镇党委政府之间存在某种意义上的绩效竞争。
访谈材料 ２ 既然是政府沟通了和这个社区联建，而且我们产业还一致，都是蔬菜种
植，对于我们来说 “三联共建”也是个现实的需求。 Ｊ 镇 Ｍ 村是典型的山区贫困村，
②
２０１８ 年 “村两委”换届选举时，因党员年龄结构老化、后备力量储备不足、后继乏人，
Ｍ 村选不出党支部书记，Ｊ 镇党委只得下派镇干部兼任。Ｘ 村则处在集镇建设核心区，工
商业发达、能人大户多、村集体经济积累好，是远近闻名的富裕村，也是省委组织部命名
的全县首个省级标准化示范村党支部。在得知镇党委决定两村联建时，Ｘ 村党支部书记表
示：“啥，让我们与 Ｍ 村联建？能不能给换个村，我担心这是一匹扶不起的马。”对此，

镇党委副书记回应道：“不行，不能只顾自己好，要带着一起跑。还有，我告诉你，不是
扶，是联，目的是要实现优势互补、互利互惠的双赢。联建将作为季度和年度考核的硬指
标，两个支部一同考核，你们村分再高，Ｍ 村分数上不去，你们也别想拿奖。这叫一荣俱
荣，一损俱损。”
３． 以规范机制推动联村党建升级
规范同构强调正式或非正式的规则一旦被引入并分享，社会规范机制就开始发生作
用。经过专业化训练的组织内部人员会形成一种共同的认知观念和政策取向，并通过组织
的日常实践被制度化，从而使组织建设形成制度趋同的现象。“三联”促发展工作机制推
行的规范压力主要体现在两个不同但又互补的层面：组织层面和个人层面。
在 “三联”促发展工作机制的推行成为组织场域内 “恰当且必要的行为”标准时，
积极践行 “三联”促发展工作的政府部门和基层党支部往往更容易获得更多的资源和政

① 以汉阴县平梁镇为例，“三联”工作考核实行百分制，并以 １０％比例加权计入各村 （社区）年度目标责任考核
总分。各村 （社区）目标责任考核得分确定后，与其所联建村 （社区）的目标责任得分进行联动，即本村 （社
区）目标责任考核得分乘以 ６０％，加上其联建村 （社区）得分乘以 ４０％，二者合计得分为年度目标责任考核
最终结果。“三联”工作目标责任考核结果与村 （社区）干部绩效补贴相挂钩，当年单列考核结果前 ３ 名的，
在当年绩效全额发放基础上，加发岗位绩效待遇的 １０％，并优先推荐评优树模；当年单列考核结果后 ３ 名的，
减少当年绩效补贴的 １０％。２０２１年 ７ 月，平梁镇创新推行的 “三联”工作联动考核办法被汉阴县全面推广应
用。
② 笔者对一位村支书的访谈，２０２１年 ７月于汉阴县 Ｊ镇 Ｘ社区。
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