Page 78 - 《党政研究》2022年第4期

约着乡村经济发展。其二，广大农村地区，村与村之间资源分布不均、发展不平衡、资源
利用细碎化，传统行政村的治理单元与产业发展规模效应的经济需求不匹配。其三，农村
基层党组织是国家和基层社会的关键接点。在全面推进乡村振兴过程中，党和国家非常重
视农村基层党建工作与农村集体经济发展，这为探索党建引领农村集体经济发展的实现机
制奠定了政策导向。选择汉阴县 “三联”促发展工作机制进行考察，使本研究具有代表
性，能在一定程度上体现 “联村党建”机制创新的制度运行机理及其过程。
表 １ 陕西、福建、山西三地 “联村党建”模式简要比较

陕西省安康市汉阴县 “三 福建省三明市 “跨村联 山西省阳泉市 “联村党委”
地域 联”促发展模式 建”党建模式 党建模式

典型的山区县，曾为国家扶 典型的山区市和革命老 煤炭资源开采导致地质灾害
贫开发重点县。产业发展资 区，一些村庄规模偏小、
客观背景 源分布不均、易地搬迁群众 经济基础薄弱，村庄内老 严重，部分地区进行移民搬
跨村居住，村庄老龄化、空 龄化、空心化现象亦存 迁工程。村庄内老龄化、空
心化现象突出。
心化现象突出。 在。
支部联建→产业联盟→资源 组织联合→区域基础设置 组织联合→工作联抓→资源
主要做法 联享 联建→产业联营 联享→力量联强

按照 “大联小、强联弱、 探索 “以强带弱型、村企
川道联山区”的思路，推 因地制宜探索 “产业联 共建型、村居互助型、跨界
盟”“区域联建” “村企
创新组织设置 行城联乡、村联企、村联村 共建”等形式，设置联村 融合型、产业引领型”联
等 “ １ ＋ Ｎ”区域化党组织
村模式，组建 “区域发展
联建方式，构建区域化党建 党支部，打造区域党建共 型”“依存发展型”等联村
同体。
联盟。 党组织。
资料来源：作者自制
其三，案例资料的可获得性和多样性。创新基层党组织建设有多种形态的联建方式。

横向上有村与村联建、村庄与企业联建、村庄与城镇社区联建等；纵向上有按照产业或行
业不同跨地区的专业化经济联合型党组织或某一产业联盟党组织。汉阴县 “三联”促发
展机制便包含了城乡联、村企联、村村联等各种基层党组织联建样态；其在可推广性方面
也取得显著成效，该模式 ２０２１ 年在安康市得到全域推广，并入选 “献礼建党百年”基层

党建与民生发展优秀案例。本文使用的数据资料主要来源于 ２０２１ 年 ７ 月课题组在汉阴县 ４
个镇和 ３ 个政府部门开展的非结构性访谈与实地调研，安康市及汉阴县发布的政策文件和
媒体报道资料也作为实证依据。这为本文探讨联村党建创新引领新型集体经济发展的过程
与机制提供了丰富的原始资料。

三、组织同构：基层联村党建创新的生成机制

（一）“支部联建、产业联盟、资源联享”的汉阴实践
地处秦巴山区腹地的汉阴县地貌以浅山丘陵为主。《陕西省人民政府关于同意铜川市

印台区等 ２９ 个县 （区）脱贫退出的批复》（陕政函 〔 ２０２０〕２２ 号）文件显示，截至 ２０２０
年 ２ 月 ２７ 日，汉阴县 ２１７０５ 户 ６４６３５ 人稳定脱贫，贫困发生率下降到 １． １４％，国家级贫
困县摘帽。但县域之内、镇村之间发展不平衡不充分的问题仍然存在，巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接任务较为艰巨。针对脱贫后农业产业跨村发展、易地搬迁群众跨

村居住、资源要素跨村流动的新情况，该县在全面总结脱贫攻坚时期形成的 “支部 ＋ Ｘ ＋
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