Page 82 - 《党政研究》2022年第4期

党组织对村级集体经济组织的领导。在这一政策背景下，欠发达地区农村开启了以 “村两
委”班子带头组建运营的农村集体经济发展模式。
联村党建作为党建引领乡村产业发展的有效探索，关键是 “党建创新 ＋新型农村集体
经济”，其制度实践过程包含三个不同但又相互关联的维度。其一，支部同构与积极动员。
这主要表现为在基层党组织跨村、跨镇支部同构的基础上，运用意识形态资源和组织资
源，实现对党组织体系和基层群众的双重动员，促使双方共同参与到新型农村集体经济发
展实践中。其二，功能调适与要素集成。它主要体现为通过支部同构、积极动员的组织资

源和行动基础，基层党组织为整合产业发展资源、搭建产业发展平台、推进村庄协同发展
发挥作用，并在推动农村产业发展要素集成的过程中进一步优化基层党组织的政治功能和
服务功能。其三，制度激励与成果共享。这主要通过一定的激励和约束机制，密切基层党
组织与基层群众之间的利益联结，鼓励和支持基层群众、能人大户、涉农企业等参与新型
农村集体经济发展的积极性。基于上述认识，本部分将着重阐释联村党建引领新型农村集
体经济发展的微观运作机制。
（一）以支部同构为依托，形成发展共识与积极动员
受社会发展的路径依赖影响，农村集体经济的发展难免一定程度上嵌入政治的引领关

系。作为 “三联”促发展实践的最大特色，联村党建充分展现了基层党建与新型农村集
体经济发展的耦合关系。“三联”促发展工作机制一方面以新型农村集体经济发展为实践
平台创新农村基层党建形式，通过跨村、跨镇党组织同构有效破解农村党建形式主义、党
组织软弱涣散的困境，强化农村基层党组织的引领作用；另一方面以基层党建创新推进村
庄发展，通过发挥支部联建的政治功能和组织优势，推进农户的再组织化和新型农村集体
经济发展要素聚合，提升新型农村集体经济发展效能。
在支部同构方面，汉阴县运用党政体制内的强制压力、竞争压力与规范压力促使党支

部联建和责任共担成为农村基层党建的共识。首先，在合法性机制的作用下推动全县 １０
个镇、１５６ 个村 （社区）党支部结对子，实现村庄协同发展的责任包干。结对策略贯穿

县、镇、村 （社区）、企业等各级党组织与党建的全过程，包括党组织建设环节结对党支
部定期共同开展党日活动、党史教育学习等组织建设行为，整顿软弱涣散农村基层党组
织，提升基层党组织的组织力和引领力；在党员教育环节，通过结对党支部的 “党员结对
帮联”、互派党员干部到联建支部挂职学习、吸纳产业发展能人进入党支部等方式 ，以村
（社区）级党员干部的横向流动和考察学习加强村干部联系服务群众和带领群众致富能力
建设；在村庄发展环节则强调联建党支部要通过联席会议等方式共同商议、选定一定数量
共同发展的产业项目，推动联建村 （社区）集体资产联享联用，提升村集体经济发展效

能。
在实现支部同构后，“三联”促发展工作机制通过签订联建协议、目标责任考核等政
治动员方式自上而下强化联建责任，同时在联建党支部的领导下，依托村级集体经济合作
社，发展 “支部 ＋ Ｘ ＋农户”的发展模式，建立跨村域的联合发展的产业专业合作社或产
业园区，并组织动员农民以土地、资金等方式加入产业专业合作社等，形成行政动员与群
众动员的有机结合，真正激活新型农村集体经济，形成联村党建引领新型农村集体经济的
发展态势。汉阴县 Ｇ 镇内 Ｇ 村、Ｊ 村等 ６ 个村均以猕猴桃为主导产业，为解决猕猴桃产业
种植水平、土地流转价格、建园材料参差不齐等问题，２０２１ 年镇党委依据猕猴桃产业发
展需要成立猕猴桃产业联合社党支部，由副镇长担任支部书记，下设 ６ 个产业党小组，由
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