Page 100 - 《党政研究》2021年第4期

慢，构成了城市治理急需解决的问题。这就相应形成了打造 “减速带”“慢生活”“慢城
市”的努力。许多城市都开始重视对于 “慢生活”的打造，他们多以开放式景区的形式
呈现，如南京的高淳区、厦门的鼓浪屿、成都的宽窄巷子、云南的丽江古城以及杭州的西
湖等，都注重以开放式景区的形式，聚焦于图书馆、公园、电影院等休闲场所的建设，让
人们慢下来，让城市更有温度。更多的城市打造了城市的 “绿道”和 “慢道”，如截至
２０２０ 年烟台市市区绿道累计达到 ２４３ 公里，建设了 ８０ 公里的慢行系统，各种休闲长廊与
观景平台让人们可以惬意地享受 “慢生活”。 通过倡导慢生活理念，为慢生活提供相关的
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设施，城市治理正在重新调整城市的时间图谱，寻求快与慢的平衡。
（三）推动 “对话化”
长期以来，城市管理着眼于开发建设和经济发展的目标，沿袭以政府为中心的管理模
式，习惯于由政府及其相关部门甚至领导者个人说了算，公共决策及其执行的过程看上去
大刀阔斧，雷厉风行，节约时间，富有效率。许多城市管理工作或建设项目也都有这样的
特点，频率、节奏和速度都非常快，比如常见的 “ ５ ＋ ２”和 “白加黑”的节奏。但面对
日益分化的社会利益格局，单边主义的治理形态不可避免地引发了广泛的矛盾冲突，其中
多元社会主体竞相登上利益博弈的舞台，衍生出大量错综复杂的 “老大难”问题。这些
情况不仅增加了问题解决的难度，也拉长了问题解决的时间，尤其在城市基层社会，各种
资源要素高度密集，利益边界交错嵌套，社会矛盾纠纷很多，解决起来也非常棘手，比如
楼上楼下的邻里纠纷导致震楼器开了 ５ 年之久。
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因此，在城市治理中，快未必能解决问题，甚至快本身就是问题，也制造了问题，所
以这就要求以更加平和而柔性的方式来解决问题，这就包括广泛建立协商对话机制，搭建
多元主体协商对话的平台，让人们坐下来交流对话，让不同的利益都得到表达和伸张的机
会，推动利益各方达成共识。多元主体的参与增加了交流对话的环节，拉长了问题解决的
时间，减慢了城市治理的速度，甚至是造成了 “内卷化”的后果， 看上去也许缺乏效
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率，但由于其能更好地促进利益平衡，提高城市治理的合法性、合理性以及可接受性，从
而减少矛盾冲突的扩大化，提升城市治理的民主化水平。
（四）设置 “冷静期”
在城市化的进程中，城市的规模越来越大，动辄数百万上千万的人口规模，ＧＤＰ 总量
也越来越大。在现代科学技术的加持下，城市就像是高速运转的巨大 “怪兽”，将各种东
西都卷入到城市体系中来，不断制造出光怪陆离的城市景象。个人俨然是微不足道的存
在，淹没在漫漫的人海之中，深陷于以加速为主旋律的城市节奏中，经常的情况是找不到
方向，丧失了理智，迷失了自我。人们越来越习惯于加速的思维，将自己打造成了肉体的
“加速器”，奔跑在满足欲求的道路上，竭力去发掘时间的 “红利”。在高度紧张的城市生
活中，理性似乎成了人生的奢侈品，深思熟虑成了难以承受的负担，浮躁、喧嚣和冲动反
而成了日常生活的基调，以至于内心的躁动不安与行动的摇摆不定相互强化，头脑发热就
仓促做出了决定，不经思考就冲动地做出了选择，然后刚刚做出了选择又马上开始懊悔。
由此而形成的各种问题，比如消费纠纷等，也构成了城市治理的重要内容。
因此，无论是为了解决城市社会的问题，还是着眼于调适城市生活的节奏，都应该更
多地引入和激活理性资源，减缓人们日常生活的节奏，给各方面更多从容思考和行动的时
间。这些改革集中体现在所谓设置 “冷静期”的制度创新中，比如在夫妻离婚时，设置
了强制双方暂时分开考虑清楚后再行决定是否离婚的离婚冷静期；在购物方面，创设了让
消费者在合理期限内无条件退货的消费冷静期；在私募理财产品销售方面，调整资金募集
的环节和程序，规定不少于 ２４ 小时的投资冷静期；金融企业还推出 “七天贷款冷静期”，
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