Page 97 - 《党政研究》2021年第4期

部门的数据共享，推进业务流程和服务项目的标准化，实现不同业务系统实时互动交流，
这就缩短了政务办理的时间，加快了政务处理的速度，提高了公共服务的效率。
各个城市都依托信息技术推进城市治理创新，比如上海市的 “一网通办”和浙江省
的 “最多跑一次”改革等，实现了统一受理、并联审批和实时流转的办理方式，开启了
“一窗受理、集成服务”的数字治理新模式；如在医疗、教育、文化、诉讼、金融等方
面，许多城市均开设了 “一站式”服务，减少了不必要的中间环节，加快了政务办理的
速度，节约了大量的时间。其中，行政审批事项逐步由分散走向集中，通过 “窗口受理、
内部流转、限时办结、一体循环”的运行模式，加快了政务办理的速度。比如天津滨海新
区推进一颗印章管审批改革，实现了全链条、闭合式、整体性的 “车间式流水线”审批，
大幅度提高了审批服务的效率，平均办结时间仅为改革前的 １ ／ ４。
〔 ５〕
（二）提高公共服务的便捷性
公共服务是城市紧凑式空间的标准配备，也是高度专业化的城市生产和生活的内在要
求。美好的城市生活需要高质量的公共服务，公共服务构成了城市美好生活的基本要件。
如何提供高质量的公共服务，是现代城市治理的重要挑战。公共服务涵盖交通、医疗、教
育以及养老等广泛的领域，政府承担着公共服务的庞杂责任，尤其是经常还要大包大揽、
亲力亲为和上门服务，这就不可避免带来了拖延、低效和敷衍等问题。长期以来的实际情
况是，公共服务的需求巨大，公共服务的缺口或短板很多，但公共服务的供给却严重不
足，而且公共服务资源的错配也非常普遍，供需之间的匹配度比较低，尤其是受到主观和
客观条件的限制，公共服务的可达性程度很低，获得服务的过程非常繁琐，以至于公共服
务的体验感很差，获得感和满意度都很低。
高质量的公共服务不仅是指公共服务能满足人们的现实需求，而且要求公共服务的生
产和供给应该是具有回应性、敏捷性和可及性的，后者就集中体现在公共服务的速度上，
具体包括快速响应、供需匹配、快速送达和方便获得。大量的城市治理变革实践都包含了
加速公共服务供给的目标，比如拓宽民意渠道，及时获取民情民意信息，推动公共服务供
需双方的对接；实施打通 “最后一公里”或 “最后一百米”等改革，拉近与服务对象之
间的距离，降低不必要的中间环节及其损耗；打造 “十五分钟生活圈”或 “十五分钟服
务圈”，优化公共服务的配套设施，提供更加丰富和可得的公共服务；利用现代信息技术，
搭建公共服务信息平台，实现零距离服务，减少排队与等候等。
（三）压缩城市治理的过程
城市治理是非常复杂的，包含了决策、执行和评估等诸多环节，各个环节内在相通，
相互衔接，又相互独立，有所区分。通常的情况是，政策议程非常拥挤，公共决策往往遥
遥无期，导致很多亟需的政策法规却迟迟难以出台，形成大量的真空或空白地带；“上有
政策、下有对策”，执行的过程包含大量的梗阻难题，社会多元参与加剧了执行过程的不
确定性，执行力弱和执行偏差等问题普遍存在；评估是引导和监控治理过程的重要技术，
但很多治理项目的评估往往是跟不上项目实施的进程和节奏，评估结果空洞虚无，流于表
面，无法发挥应有的作用。由此，城市治理的过程是松散的、随意的和粗糙的，漏洞百
出，不仅很难满足城市治理的现实需要，更放任和助长了问题的蔓延。
随着城市运转的加速，城市治理也持续加速，最直接的表现就是缩减城市治理的环
节，打造更加简洁和紧凑的治理体系，降低系统迟钝和延滞。这方面的实践主要是：（ １）
利用信息技术，加快信息传递的速度，使城市管理者能快速接收到问题信息，提高公共决
策的响应性；（ ２）建立统一的信息平台，包括城市 １２３４５ 热线，打通官僚体制的层级限
制，压缩官僚体制内部流转的成本；（ ３）梳理不同部门的职责权限，建立河长制或路长
６ · ·
９