Page 93 - 《党政研究》2021年第4期

施。” 对政府治理实践而言，制度就是公开、公正、公平的规范化、程序化的工作体系，
〔 ３１〕
使治理主体在治理活动中能够明晰权责、各司其职，既能相互配合又能进行有效的约束和
监督。政治沟通是西方政治学的话语，存在着本土化、实操化的难点。不过，政府与公民
之间的政治沟通，转换为中国政治学话语，可以抽象地理解为密切联系群众，广泛听取意
见，从群众中来，到群众中去。尽管党和政府极为重视与群众的沟通与联系，但是缺乏具
体的规范和科学完备的体系建设。因此，要制定科学、规范、具体的政治沟通制度，使政
府与公民之间的政治沟通规范化、可操作。同时，要明确政府与公民政治沟通的内涵和外
延、角色定位、权责界定、程序机制等。“我国政府应尽快出台与政治沟通机制的相匹配
的法律政策，从法律上给予明确的规范和保障，将政治沟通的各项程序纳入法治轨
道。” 通过制定相关的法律法规，保障政府与公民政治沟通中弱势主体的合法权益，使
〔 ３２〕
公民在与政府的政治沟通中能够主动地真实地反映自己的利益诉求。对阻碍公民依法表达
自己的合法利益诉求的行为，应能通过法律手段予以维权。只有建立健全科学有效的政治
沟通制度体系，才能充分保障政治沟通的健康发展，才能将制度优势与治理能力有机结
合，从而提升政府的治理效能。

四、结语

俞可平说：“民主政治首先体现为政府一定要体现民意，政府的政策要反映民众的需
求，满足民众的需求……这就离不开政治沟通或者政治传播。没有政治沟通，政府就无从
了解民意；没有政治沟通，民众也无从了解政府和政府的官员。” 信息时代的到来，社
〔 ３３〕
会中充斥海量的信息，每个人都可以成为发声者。政治权威的影响力相对减弱，信息权威
的影响力被无限放大。社会结构转型发展、多元矛盾问题涌现、公民治理意识的高涨都加
剧了政府治理的压力。在政府与公民之间，政治沟通起着不可或缺的作用。不仅是政府决
策科学民主化的前提，还能够有效化解社会矛盾，保障多元利益诉求平衡。尤其对突发事
件的应急处理，更能彰显政治沟通的重要作用。本文在已有研究的基础上，基于政治沟通
的系统闭环特征，结合当前新冠疫情防控的特殊性和迫切性，分析政治沟通领域存在的突
出问题，强调政治沟通的公共性和互动协商治理；提出构建全方位、多元化、规范有序的
政治沟通网络，发挥政治沟通系统闭环和良性发展的核心作用，完善政治沟通体系，提升
我国政府治理效能。

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