Page 90 - 《党政研究》2021年第4期

论与实践的重大问题，知行合一的难度影响着政治沟通的效用和政府治理的效能。

三、完善政治沟通 提升政府治理效能

在当前的政治体制大背景下，政府与公民之间以党政信息系统为主渠道的政治沟通模
式是不容动摇的。如何弥补现行政治沟通模式的不足，提升政府治理效能，需要在完善现
有沟通渠道的基础上，加大副渠道的建设，提升政治沟通主体的政治素养，加强政治沟通
的制度建设。通过全面、立体的政治沟通建设，形成一个既相互独立又相互统一的、规范
有序的全方位多元化的政治沟通网络，使各种人群的政治诉求、各种各样政治信息能通过
不同的沟通渠道进行传输并相互验证。
第一，完善现行政治沟通渠道。阿尔蒙德认为，政治沟通是 “政府的血脉”，政治沟
通的渠道就是 “血管”，输入、输出、反馈，这一切都有赖于政府内部以及它同外部环境
之间的通讯渠道 ，政治沟通渠道是政治沟通有效展开的基础。拓展及完善政府与公民
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政治沟通的渠道，须基于当前政治沟通的现有基础，有针对性地解决现实问题。
首先，治理下沉，缩短沟通通道。随着政府、社会及公民之间的关系变动，科层制下
的政府治理压力增加，公共事务的复杂化、风险化与碎片化，治理下沉成为解决政府治理
困境的重要方式。在现行政治沟通中，主要问题是政治沟通的通道过长，不仅增加了信息
传输的时间成本，还易致使传输信息的失真和干扰。基于政治沟通的视角，通过治理下沉
赋予相应层级的政府机构一定的权限和自主性，实现权力的下沉，使之在相应的层级做好
与公民、社会组织等主体之间的沟通与协调。而且，还要给予相应的财权、物权，实现资
源的下沉，使之能够更便捷的进行信息的收集与反馈。治理下沉，给予一定程度的权限和
自主性，减少不必要的沟通环节，尤其在应急问题的处理上，能够缩短沟通的层级和渠
道，促进政治沟通的时效与实效，提升政府的治理效能。
其次，发挥人大、政协的政治沟通作用。现行的政治沟通中，存在着对行政机构的过
度依赖，既增加了行政部门的治理压力，也造成了政治沟通的搁置和迟缓，严重影响了政
府的治理效能。习近平总书记指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主
义民主政治的特有形式和独特优势。 中国特色社会主义进入新时代，协商民主，特别是
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人大、政协在政治沟通领域的作用，十分重要、不容忽视。人大代表和政协委员可以通过
“上下行沟通”，通过联系群众、积极开展调研，充分与广大民众进行政治沟通。既能充
分表达出人民的意志，传递真实的政治信息，反映所代表选民的普遍利益诉求，也能将政
府有关人民切身利益的方针、政策及时与其选区内的公民进行沟通，使公民及时了解国家
政治发展动态并及时做出反应。政协委员代表各界群众参与国是、履行职责，必须把事业
放在心上，把责任扛在肩上，把人民放在心中，把问题看在眼里。 政协委员应积极主动
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承担相应的政治沟通职责，共同参与构建高效、顺畅、真实的政治沟通网络。此外，通过
人大与政协的信息传输渠道，能够与行政机构的信息传输渠道彼此之间相互验证，促使多
方共同参与政治沟通的治理，既相互独立又相互统一，共同致力于国家治理现代化，提升
国家治理效能。
最后，改革信访制度，及时解决群众诉求。信访制度是建立在政府内部政治沟通之外
的，政府与公民之间的重要沟通渠道，弥补了政治沟通信息传输的不足，也是我国公民表
达自身利益诉求，实现信息反馈的主要渠道。一定程度上，信访制度能够有效缓解信息反
馈与信息控制、常规运行与紧急动员的矛盾和张力，部分减轻科层组织的运行压力。 在
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信息传递方面，越是上级政府，越不直接面对民众，但上级政府又没有独立的信息渠道，
关于民众的信息大都来自下级政府的汇报，而民众的上访，则带来了关于下级政府运作的
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