Page 88 - 《党政研究》2021年第4期

只是对政治某个方面的分析，把这种分析当作全部政治分析就以偏概全了” 。政治系统
〔 １１〕
中，不论是决策、执行，还是监督，政治沟通追求的是信息流系统闭环，防范的是信息断
流，即沟通渠道堵塞、信息丢失致使沟通主体之间形成信息流的中断，沟通不畅。政治沟
通的系统闭环将使信息流动通畅，避免信息不足和曲解导致决策失误，影响政府的治理效
能。同时，信息流的系统闭环将避免政治沟通发展的内卷化，大量信息流的储备和积淀将
促使政府在公共事务处理 “领先”，提高治理效能。此外，作为复杂系统，政治系统通过
输入与输出间的反馈形成无限的循环，因此只有当政治信息发送者与接受者双方相互作用
后，才完成了政治沟通的整个过程。 实践证明，建立一个健全、民主的政治沟通机制，
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对实现民主政治、科学决策及危机管理而言，有着非常重要的作用。

二、政治沟通中的现存问题———以新冠疫情防控为例

从政府治理效能角度看，高效的政治沟通不仅能够增强公民政治认同感、政府公信力
和政治合法性，调动广大民众的积极性，还能提升政策、决策的执行力，提高治理效能，
推动建设和谐、美好的社会主义社会。
在政治系统中，不同的信息传输渠道组成了政治沟通的信息传输网络，连接着政治系
统中的诸多主客体，被政治学家称为 “政府的神经”或 “政府的血液”，其重要性可见一
斑。谢岳将政治沟通渠道分为选举制度、文件制度、会议制度、信访制度与大众传媒。随
着现代信息技术的发展与革新，互联网为政府与公民政治沟通创造出一个更加方便快捷的
沟通渠道。信息化的快速发展以及移动网络的普及为政府与公民进行更广泛、更方便、更
及时、更快捷的双向政治沟通提供了技术可能性。但是，目前政府受主客观条件的限制，
并不能快速对公民诉求做出反馈，双向沟通有一定的滞后性。由于受时间、环境、资源等
基础条件的影响，以及受传统观念和沟通机制等多种因素制约，信息传递不畅、共享不
足、沟通不力等问题仍然十分突出。 下面立足政治沟通的核心特征和价值取向，从政治
〔 １３〕
沟通的通道问题、信息的失真和干扰问题，以及政府主体局限性的角度，结合新冠肺炎的
疫情防控实践，探讨当前政治沟通中存在的问题。
第一，政治沟通的通道过长。政治沟通的通道指在信息传输过程中信息由一个子系统
到另一个子系统的流动路径。在科层制管理体制中，存在着与生俱来的层级传导过程中的
效能衰减。层级式治理模式由于其天生存在的缺陷以及在治理能力、政治沟通、资源水
平、社会治理氛围等多方面的限制和问题，致使在治理过程中出现效能层级衰减的现
象。 一方面，从中央到地方的政府机构有 “中央政府—省 （自治区、直辖市、特别行政
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区）—市 （地级市、自治州、盟）—县 （县级市、自治县、旗）—乡 （镇）五级”，尽
管市级行政单位不是正式的行政单位，但在我国现行体制中与正式行政机构基本无异，另
一方面，我国人口多，地域面积广，使得政治信息在沟通过程中不得不经历许多的中间环
节，致使信息在传输过程中出现延时、信息不准等负面现象。当新冠病毒在武汉爆发之
际，是主治医生将信息上报到区一级卫健委和疾控中心，再由区级上报至市级，市级报省
级，省级报中央；由上至下一级一级再进行审核，很容易错失疫情防控的最佳时机。虽然
中国疾控体系中有直通疾控中心的疾病监测信息报告管理系统和重点传染病监测系统，但
在实际运作中，层级式的体系仍是主流。因而，在多级、较长的通道中如何保证高效沟通
成为影响政府治理效能的先决条件。
第二，信息的失真和干扰。在信息传输过程中，由于各种因素导致政治信息在层层传
递时会造成一部分损失，可靠性也会下降。改革开放以来，我国政府的政治沟通由单通道
模式向多通道模式发展，形成了以党政机关的信息系统、官方或半官方的思想信息库、新
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