Page 92 - 《党政研究》2021年第4期

的体现。无论是制定政策，提供服务还是管理合同，有效政府的生命力都在于公务员的精
明强干和积极主动。 政府主体的自律与综合素养的提升奠定政府高效工作的人力基础。
〔 ２７〕
但政府主体的自律高效，不仅限于公务人员，还包括政府组织。组织效能与人力效能的有
机结合将极大促进政府治理效能的提升。首先，政府部门应重视自身建设，加强公务员队
伍的思想素质建设。政府人力资源能力建设是提高政府能力最有效的方式和途径。 政府
〔 ２８〕
主体需转变思想观念，提高思想觉悟，真正认识到政府与公民政治沟通的重要意义，积极
与公民进行政治沟通。同时，做好监督和绩效考核，提高政府公务人员的自律能力。此
外，在政治沟通中要实事求是、体恤民情，切忌为一己私利，篡改政治信息，向上传输错
误信息，导致上级部门不了解实情，做出不当决策。对于公民的利益诉求应及时回应，牢
记全心全意为人民服务的宗旨，在沟通的过程中要态度诚恳，耐心与公民沟通交流，将政
治沟通做真、做实、做好。其次，要与时俱进，提高政治沟通的效率。随着网络的迅猛发
展，电子政务、网络问政等新兴政治沟通渠道逐渐兴起。时代的发展和技术的进步，必然
需要提高政府公务人员的沟通技巧，提高收集、处理、整合、分析信息的能力，提高政治
沟通的水平和效率。最后，政府组织的自律，亦即政府作为一个行政组织体，其内部的组
织体系基于公共利益最大化的价值，对组织建构和发展的合理定位和自我约束。既要避免
部门的臃肿和冗乱，尤其在政治沟通领域政府组织的过度庞杂，必然增加信息传输的负
荷，降低传输速度，影响信息的真实性。也要避免政府内部组织之间的本位主义，人为地
制造政府沟通的鸿沟，割裂信息系统闭环的传输渠道，成为公民难以接触的信息 “孤
岛”。在政治沟通过程中，政府应对其自身进行科学合理地定位，设立合适的自主性限度，
在制度和自律双约束下，有效发挥自主能力，提高政府治理效能。
第四，培育自主理性的公民主体。自主性与处于无意识状态的自发性根本不同，它是
受众的主人翁精神和主体意识，也是他们的信念系统、批判眼光与评价能力的综合，它使
政治传播受众与政治传播者形成平等的政治关系，这种关系决定着受众既不拒斥政治传
播，也不盲从政治传播。 公民在政治沟通过程中相对于政府处于弱势地位，要实现政府
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与公民之间平等、有效、双向互动的政治沟通，就必须提高公民参与政治沟通的自主性和
理性，就需要提高公民政治素养和政治沟通的意识。在政治沟通领域，公民自主理性素养
需要在长期的国民教育和公民教育过程中逐渐培育，需要在中国特色社会主义政治文化中
孕育，需要政府和公民的长期努力。在当前的政治沟通过程中，必须通过政府的支持和鼓
励来引领和带动。教育群众、组织群众也是我们党和国家治理能力现代化的应有之义。政
府应营造良好的政治沟通参与环境。政府公开明确表示支持公民参与政治沟通的态度，深
入群众中去，了解群众、亲近群众、与群众打成一片，让人们意识到参与的价值和意义，
鼓励公民向政府反馈各种政治信息，表达自身的利益诉求。这既有利于破解社会矛盾，建
设社会主义和谐社会，也有助于发挥群众参与治理的积极性和主动性，从而提高国家治理
效能。政府应及时热忱接受公民的反馈信息和政治诉求，认真分析并及时解决公民诉求，
增强公民与政府政治沟通的信心，提高公民参与政府治理、参与政治沟通的动力，培养公
民与政府政治沟通的自主性。
第五，以制度规范提升政治沟通效能。“现代政治的一个基本特点就是通过制度化的
方式确定权力关系，这与传统政治存在着明显的区别。作为政治体系功能之一的政治沟
通，其信息的交换与传递也同样是由制度来完成的。” 建立健全相关制度规范，是制度
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优势转化为治理效能的根本。罗尔斯指出：“要把一个制度理解为一种公开的规范体系，
这一体系确定职务和地位及它们的权利、义务、权力、豁免等等。这些规范指定某些行为
类型为能允许的，另一些则为被禁止的，并在违反出现时，给出某些惩罚和保护措
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