Page 96 - 《党政研究》2021年第4期

中。 城市是各种加速现象的集中地，包含了广泛的速度问题，带来了全新的现代性体验，
〔 ２〕
技术的加速、社会变化的加速以及生活节奏的加速，都深刻地影响着人们的行为，也影响
着城市治理的方式。 与此同时，人们也不断地反思和批判城市的 “加速”，主张保护和传
〔 ３〕
承历史传统，追求悠闲舒适的慢生活，呼吁留住可贵的乡愁，塑造城市的慢节奏。现代城
市既要大力追求快速的发展，又要努力打造宜人的慢生活。那么，在当今数字化的时代，
城市治理应该坚持和追求什么样的节奏，如何协调好加速与减速的关系，积极消除节奏问
题带来的社会症候，已然成为需要严肃面对的问题。

一、城市治理的 “加速”趋势及其内容

理解城市，首先从城市的加速现象开始。作为人类文明的重要结晶，城市是社会加速
发展的产物。社会的加速推动了资源的集聚，也带来了城市的迅猛发展。城市也是加速社
会发展的重要引擎，特别是资源的聚集和技术的革新，持续加快了经济和社会发展的频
率。速度是发展水平的重要表征，城市的发展越好，速度就越快。反过来说也是一样，即
城市运行的速度越快，发展的水平也越高。相对于悠闲而舒缓的乡村，“加速”是城市最
显著的特征之一，构成了衡量城市发展水平的重要指标，比如 ＧＤＰ 增长率和交通出行效
率等。如果说传统社会必须要遵循自然规律，按照季节变化来安排各项活动，那么现代社
会就必须要与时间赛跑，多快好省地加快速度，以在激烈的竞争中获得比较优势，不断地
改进和提升效率。
科学技术的创新发展，推动了资源要素的快速流动，带来更多领域和更多维度的加
速。尤其是数字化技术的发展及其应用，将世间万物都纳入数字化平台，人们完全通过屏
幕来安排和处理各种事务，极大地提高了交流和互动的效率，实现了更为彻底的加速。人
们在手机里开展社交活动，通过社交媒体轻而易举地获取对方的身份信息，建构便捷的人
际关系网络；人们在软件里轻松地下单，外卖小哥在争分夺秒地为上班族和宅族们运送着
一日三餐；人们在网络上开会和工作，从以前的朝九晚五转变到现在的 “ ９９６”工作制，
超时工作和夜间加班已经成为从业者的常态。数字化技术覆盖各行各业，打破了时空形成
的限制，为更好地利用时间、控制变化和支配生活提供更多的可能。
城市的速度也要求城市治理的速度，快速运转的城市需要与之相适应的治理节奏，以
保障城市的安全和秩序，提高城市运行的效率。城市治理的速度是城市速度的重要体现。
伴随着城市的持续加速，城市治理也开启了加速模式，以适应快速运转的城市社会。纵观
城市发展的历史，加速都是城市治理演进的重要主线，具体包括了多个方面的内容，比如
加快政务办理的速度、缩短处置问题的时间、提升城市运行的速度等。特别是，借助于先
进的科学技术，包括交通技术、通讯技术和监测技术等，城市治理可以更快地搜集和处理
信息，更加精准地调配治理资源，更加敏捷地做出应对和处置，更加合理地安排治理节
奏，其中的核心都是，如何更好地节约时间、压缩时间、分配时间、利用时间等。时间要
素的变化不仅影响了城市的发展，也决定了城市治理的节奏。
（一）加快政务办理的速度
回顾并不遥远的过去，政务办理往往有很多流程和环节，要在主管部门、监管部门、
审批部门、评估机构以及中介组织等不同部门中兜兜转转，还经常会导致政府多头审批、
群众来回跑路以及办事效率低下等情况，比如许多城市审批房地产项目动辄要一两百个公
章，甚至会出现 “证明我妈是我妈”的难题。 这些问题直接决定了政务办理的 “蜗牛”
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速度，也给服务对象带来了非常糟糕的体验。为了提升政务办理的速度，提升城市治理的
效率，城市政府广泛采用信息技术，搭建统一办理管理和服务事项的平台，推动不同政府
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