Page 98 - 《党政研究》2021年第4期

制等治理网络，加快信息共享和交换的水平，提高不同部门之间的协同水平；（ ４）重新
划定治理过程的时间刻度，比如出台不同领域的三年行动方案，设定执行工作的时间节
点，比如严格设定系统审批的时间点，从而形成更加密集紧凑的治理过程。
（四）全面监测城市的运行
城市是人流、物流、资金流和信息流等汇集的地方，需要给予密切的跟踪和监测。交
通和信息技术的进步加速了资源要素的流动，推动了经济和社会的快速发展，但也增加了
城市运行的可变性、复杂性和不确定性，更是直接形成了各种各样的城市问题。问题发生
及其演变的速度归根结底取决于城市运行的节奏，也考验着城市治理的效率。各种城市问
题遍布在城市空间的各个角落，有的已经引起了社会各方面的注意，有的还没有得到足够
的重视，许多问题从发生、发现、提出到最后解决的过程，需要经过漫长而繁琐的报告流
程，从而导致了普遍的延迟和滞后。而对于某些突发的或紧急的问题，比如人口聚集、水
体污染、煤气泄漏或垃圾倾倒等，能否快速监测和报告可能存在的问题，决定了城市治理
的效率和效能。
相应地，系统监控城市的运行及其变化，尤其是发现、评估或锁定城市问题，就构成
了城市治理的基础。城市治理的加速需要全面监测城市的运行及其管理，以能够快速发现
和锁定问题，抢占解决问题的先机。只有快速地监测情况，发现问题，报告问题，才可以
迅速地解决问题，防止问题的蔓延和扩散。过去城市管理主要通过社会动员来监测城市运
行，比如通过组织巡逻队或者志愿者来发现和报告问题。现代城市治理则通过应用现代信
息技术来全天候监控城市的运行，快速捕捉和报告城市异常现象，比如各地的城市大脑体
系，通过整合不同系统的数据，城市治理的触角延伸到城市的毛细血管，可以更快速地感
知城市运行。以往需要很长时间才能发现的异常情况，现在很多都可以实现秒级响应或自
动预警，而迅速捕捉城市细微的异常变化，从而有利于预防危机，打造更加安全的环境。
正所谓 “时间就是金钱，效率就是生命”，现代社会高度重视时间要素，已经完全习
惯于依据时间来规划和安排一切。各种各样的加速工具加快了城市运行的速度，也使依据
时间量度的控制变得更加精准细致。时间俨然是可以被设计、安排和调整的事物，成为加
速城市治理的重要工具。在当今高度信息化和智能化的时代，快似乎不容置疑地成为城市
生活的基本尺度，规定了城市治理的脉搏、频率和节奏，就算是为了快而快似乎都有着广
泛的合法性。这就要求城市治理上紧发条，细分时间，压缩环节，减少摩擦和损耗，最终
以适应和匹配高速运转的城市，而任何的迟缓和拖延都有可能导致灾难性的后果，结果可
能就像是 １２０ 救护车不能及时到达求救的人身边一样。

二、城市治理的 “减速”现象

科学技术的发展促进了生产力的发展，加快了社会运转的速度，提高了社会活动的频
率，推动了各个领域的持续加速。人们发明了各种各样节省时间的工具，比如驿站、烽
火、电报、汽车、飞机和互联网等，许多社会活动的时间消耗都得到了极大的压缩，以至
于日常生活的节奏越来越快，单位时间的活动更加密集，可供使用的时间却越来越少，生
活的紧张感和压迫感与日俱增。人们没有时间做饭，就选择了点外卖；没有时间逛街，就
选择了网上购物；没有时间陪孩子，就把孩子交给课外培训班……人们需要在更短的时间
里完成每一件事，也需要更多的时间做其他的事，因而闲暇时间并没有因此增加。
〔 ６〕
就满足人的需求及其体验来说，城市治理的加速具有不可逆性。无论是精准地协调和
安排各项活动，还是提高公共服务的速度，城市治理必须要通过加速来拓展城市发展的容
量，解决层出不穷的社会问题，更好地满足人们的需求。但城市治理的加速绝不是没有成
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