Page 87 - 《党政研究》2021年第4期

从媒介和过程角度看，政治沟通是政府系统内部之间以及政府与外部沟通主体之间利
用大众媒体等一系列信息传输渠道进行信息交流与互动，对公共事务治理进行协商和对
话，遍及整个政治活动，如决策、执行、监督等，形成政治沟通的系统闭环和良性循环发
展。从价值取向角度看，是政府与公民双向互动、共同参与公共事务治理，通过协商沟通
的互动式信息流动，提高公共事务的治理效能，实现公共价值和公共利益，达到善治。广
义上，政治沟通包括政府系统内部之间 （平行沟通和上下行沟通）、政府与外部 （公众、
媒体、企业、非营利组织和国际社会等）之间、其他主体之间及主体内部之间针对特定公
共事务或问题展开的信息沟通和协商，形成行动共识。狭义上，指政府与公民之间的政治
沟通，也是我国当前政治沟通中的重点问题，涉及民主、公民参与、政府决策、执行等运
行机制、权力的制约等方面。本文主要研究狭义上的政治沟通。
本文基于对政治沟通的定义，从政治沟通的兴起动机、信息流动过程、信息总结三个
维度阐释政府与公民之间政治沟通的内涵。抛去外部环境因素的影响，抽象的探究政治沟
通的起因，可以视为因出现公共事务或公共利益的问题，而产生了沟通的动机。当公民遇
到公共事务或公共服务的困境，将会通过可以利用的渠道，与政府进行沟通，表达合理诉
求，其目的是为维护其合法利益和权利。当政府遇到公共事务或公共服务的困境，为了治
理好公共事务，也将会与公民进行沟通，协商对话，调动社会多重力量主体共同参与公共
事务的治理。
政治沟通不是将政治系统视作基于信息流动的决策体系，而是追求政治系统信息流的
系统闭环和良性发展，这也是政治沟通的核心特征。沟通就是指对信息的接受、选择、储
存、传送、分析和处理。 信息流的系统闭环指信息流动的系统性，实现良性循环发展。
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在政治沟通中信息的流动虽然是多向的，但不是无序冗乱的，而是针对特定公共事务进行
有意识、有目的的输入与输出。
信息流不是 “断头路”，而是形成一个闭环，政治沟通不仅有信息的接受和回应，还
有 “反馈”和 “总结”。“反馈”是指政府对公民或公共事务处理后，公民对治理效果的
反映，主要有正反馈和负反馈。“总结”是指政府对该次沟通过程的梳理和反思，对信息
的整理和储备，为应对相应问题提供信息和经验的支持，反哺之后政治沟通的信息收集和

使用，提升政府治理的效能。“反馈”和 “总结”使政治沟通形成一个闭环，成为一个系
统的沟通过程，凸显其互动性、循环性和系统化的特征。（见图 １）为处理公共事务，政
府通过多种渠道收集信息，并对信息进行筛选、整合、分析，形成决策的信息支持。其
后，经过政府内外部的沟通与协商，形成决策并赋之执行。然后，在执行中和执行后，对
决策实施的效果进行反馈，对政府行为进行复核和审视，并根据反馈的结果总结经验，适
当调整。此外，政治沟通将该公共事务的处理整理、总结，形成储备信息库，为将来类似
事件的处理奠定基础，实现自我调整和良性发展。

图 １ 政治沟通的系统闭环
政治沟通是政治系统中的重要一环，但政治沟通并不等于全部政治活动。“政治沟通
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