Page 107 - 《党政研究》2021年第2期

这些惯例会影响他们对自由裁量权的行使，这意味着对规则行为会因这些惯例而产生差
异。
〔 ５３〕
２． 集体信念
信念能指导工作人员的判断，尤其是关于何时遵从或违反规则的判断。正如布朗所
言：“巡警不会对每个事件都做出独一无二的反应，他们划分界限，归纳总结———简而言
之，他们形成了一套连贯的信念来指导他们的行动……这说明需要运用信念和决策规则来
构建行动。” 斯科尼克和费菲同样描述了警察的 “工作人格”，这种群体身份创造了 “可
〔 ５４〕
识别的和独特的规则、习俗、观念和他们所见事物的解释，以及随之而来的伦理判断”。
〔 ５５〕
桑德福特认为，街头官僚主要是由共同的知识和集体信念引导的，这些信念是工作人员为
了理解自己的日常工作而发展起来的。当管理措施与这些集体计划一致时，一线工作人员
发现遵从新的指令是合理的。但是，当看起来脱离日常工作的现实时，工作人员们的集体
信念使他们追求替代目标。 这也与奥尔森在其著作 《集体行动的逻辑》中所表达的观点
〔 ５６〕
相似，小集团内部基于共同的利益形成的集体信念，相比于大集团的正式规则，小集团成
员更倾向于遵从前者。 上述文献都说明一线公职人员内部所形成的集体信念会对他们的
〔 ５７〕
规则行为产生影响。
３． 集体压力与期望
在布劳的经典研究中，政府检查员经常避免报告企业老板贿赂他们的企图，尽管正式
规则都要求这样的报告。检查员的行为并不是出于自私的考虑。相反，检查人员把企图贿
赂当作筹码，以促使企业遵守规定。至关重要的是，这种违规行为体现了工作人员集体违
反规则的想法，这源于检查专员互相施加强烈的非正式压力。 同样，德斯蒙德对野外消
〔 ５８〕
防员的研究表明，林业部门对如何确保安全有一套明确的正式期望，这些期望被消防员内
化了。然而，由于消防工作的复杂现实妨碍了对林业局规则的遵从，而以小组为基础的灭
火方法对个人施加了很大的压力，要求他们违反规则，以实现扑灭火灾的目标。 这些研
〔 ５９〕
究向我们展示了组织内部集体的压力对其遵从规则还是违反规则的影响，但他们违反规则
的最终目的是为了实现本组织的目标。
当然，并非所有的集体压力都是为了实现组织目标，也有可能是自利性质的。例如，
关于社会排斥和社会壁垒的研究探讨了主导群体 （如白人男性）如何通过性骚扰、歧视
和其他表面上非法的行为来寻求阻止少数族裔和女性的发展。即使是非营利组织也可能会
目睹不同社会群体之间的这种冲突。 这些研究说明，集体压力和期望会促使工作人员保
〔 ６０〕
持与集体相一致的规则行为，因此，对组织中存在的工作小组和群体应给予相当程度的重
视，以引导他们与组织目标保持一致，防止他们的规则行为给组织带来威胁。
（四）个体层面
１． 社会身份与社会地位
（ １）性别。有大量文献表明，组织中权力较弱的个人通过遵从规则来巩固自己的地
位。波蒂略认为，“规则的援引与组织中权力的缺乏或组织中社会地位的不安全有关，规
则被定位为无能为力的人的不得已之选”。因此，遵从规则可以成为一种弥补权力不足的
策略。 格林和麦尼克认为，女性更倾向于 “照章办事”，是一种补偿职业不安全感的方
〔 ６１〕
式，或以此来应对在工作环境中男性对女性的敌意。 与他们二人不同，杜斯特 － 拉赫蒂
〔 ６２〕
和约翰逊认为，规则遵从与否与性别无关，更多的是与缺乏职位权力有关，因为女性通常
在公共组织中担任最低职位。 虽然他们提出了一种与性别无关的观点，但可能正是女性
〔 ６３〕
的劣势才导致了她们在职位上缺乏权力，正如盖伊所言，基于组织内部结构位置和流动
性，女性在组织中担任的职位往往不那么自由；她们比男性同行更易于接受规则的约
束。 坎特也指出，女性最有可能在组织中占据权力较低的职位，向上流动的机会较少。
〔 ６４〕
她认为，女性，经常在组织中占据 “象征性”的位置，导致她们的行动很容易被公众关
注，这可能也会刺激遵从规则。 以上学者证明了女性因为在组织中所处的职位位置和社
〔 ６５〕
会权力的原因而趋向于成为规则的遵从者。
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