Page 99 - 《党政研究》2021年第1期

让知识经济兑现其前景，我们需要对当前知识生产的现实做出更深入的分析，进而思考如
何引导知识经济的进一步发展及如何推动治理转型的问题。

二、知识生产中的信任与控制

如前所述，工业生产发生在官僚制组织中，在组织的所有者和管理者客观上依赖于工
人的生产投入，而工人又由于在剩余分配中处于劣势而不愿主动投入的条件下，组织就通
过一个自上而下的层级制来控制工人的行为，促使他们做出生产所需的投入。同时，工业
生产之所以通过层级制组织来控制所有生产行为，另一个重要原因在于工业生产是一种复
制式的生产。当然，这并不是说工业生产不需要创新，但在绝大多数情况下，工业生产都
表现为对标准化产品的大规模复制；所谓创新，指的是创造新的标准化的产品，而在这种
产品被创造出来之后，它仍然是以复制的方式进入市场的。正由于工业生产表现为复制，
所以才会有科学管理运动所说的 “唯一最佳方式”，也才会有新公共管理运动所说的 “最
佳实践”，因为只有在生产的内容高度一致的情况下，我们才能在不同的生产方式与实践
之间做出比较。同时，无论 “唯一最佳方式”还是 “最佳实践”，一定都是对劳动者的生
产行为做出了最有效控制的方式和实践，因为只有当劳动者的非生产行为得到最小化，所
有劳动者都不要自作主张地试图创新时，组织的生产即复制才是最有效的。
工业产品与知识产品的一个区别在于，如果一个人每天都在同一种纸上写字，每一张
相同的纸都可以为他带来新的效用与价值，但如果他每天都读同一本书，越往后，这本书
就越难为他带来新的效用与价值了。可见，对工业生产来说，复制就能创造价值，而对知
识生产来说，只有创新才能创造价值。这里需要指出的是，工业生产与知识生产可能并不
是截然分开的，因为知识也需要某种物质载体，即以书来说，它的生产就既包括知识生产
———对书的内容的生产，也包括工业生产———对书这一知识载体的生产。虽然这两种生产
都会创造价值，但却是对内容的生产决定了书的价值。如果一本书是运用最先进的印刷工
艺、使用最昂贵的原材料生产出来的，但其中的内容则全是错误的信息，这本书就没有任
何价值，通常也就卖不出任何价格。所谓 “洛阳纸贵”，并不是说某种新的纸提高了知识
的价值，而是某种新的知识提高了纸的价值。所以，对知识经济来说，生产的关键在于创
新，而创新不可能是控制劳动者，而只能是信任劳动者的结果。在这里，所谓信任劳动
者，就是指组织不去干预劳动者的生产行为，不事先规定哪些行为属于生产行为，哪些行
为不属于生产行为，而是鼓励劳动者自主决定从事何种行为，因为只有这样，劳动者才能
自由地实践他们的想象力，才能通过对想象力的实践创造出新的知识。
从一个角度来看，在今天的知识生产中，组织对劳动者的行为控制的确大大放松了。
一方面，由于知识的生产不依赖于组织提供的大型机器，也由于新的通讯技术的出现，生
产得以摆脱了时空限制，使得以监督劳动者不要偷懒为目的的生产控制失去了存在的基
础；另一方面，由于在知识生产中一线劳动者往往才是生产活动中的专家，以指导劳动者
不要犯错为目的的生产控制也变得不再必要。结果，在形式上，知识劳动者似乎都像是一
种自由劳动者。对这种自由劳动者，组织必须信任他们，放手让他们发挥自己的想象力，
并通过不受束缚的想象来创造新的知识产品。所以，知识经济的发展突出了信任在组织整
合中的重要性，也预示了社会的生产与治理都转向合作的前景。
但这并不意味着组织控制已经不复存在了，相反，在知识生产中，劳动者受到的控制
可能比在工业生产中更加严密，只是它不再表现为排斥劳动者自由的行为控制，而是表现
为与劳动者的自由相兼容甚至以劳动者的自由为前提的绩效控制。 与传统组织控制建立
〔 ２〕
在对生产行为与非生产行为的区分之上不同，绩效控制则将组织的控制体系转向了产出层
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