Page 95 - 《党政研究》2021年第1期

子里出来的时候，惊恐的人们就被逼上梁山了。” 此时陈胜、吴广高举的革命旗帜便是
〔 １７〕
“诛暴秦，伐无道”，农民以暴力反抗他们的 “主宰”，由政治上的极端保守主义者变为极
端激进主义者，直接动摇着帝国的根基。革命之后则 “改其恶俗”，进行重大政策调整。
新王朝替代旧王朝之初，皇族励精图治，官僚发奋有为，家户休养生息。正是依靠这种王
朝革命带来的国家治理的重大调适，使得中国一个朝代一个朝代接续下来。“中国由于一
个朝代接着一个朝代延绵不断，才使古中国的文明得以持续到 ２０ 世纪。” 〔 １８〕

三、构建中国特色公共政策学
中国尽管很早就有了公共政策，且有着丰富的经验，但长期以来处于自在的状态，没
有作为一门学科进行专门研究。历史上的中国主要依靠的是对前人治国理政得失的记录来
传承后人，如著名的 《资治通鉴》。这种记录只是将前人的经验告知后人，没有也不可能
对其进行专门的科学研究，提升到理论层面。黑格尔曾经表达了他对东方中国人缺乏理论
建树的轻视：“在中国人中间，历史仅仅包含纯粹确定的事实，并不对于事实表示任何意
见或者理解。他们的法理学也是如此，仅仅把规定的法律告诉人；他们的伦理学也仅仅讲
到决定的义务，而不探索关于他们的一种内在的基础。” 毫无疑问，黑格尔的评论充满了
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西方的傲慢，但是我们也不能不痛苦地接受。在漫长的历史岁月里，中国的事实经验没有能
够提升到学理上加以表达。有漫长的公共政策历史和经验，却没有公共政策学这一专门的学
科。
公共政策学作为一门社会科学来自西方，有一定的普遍性，但终究是基于西方经验的
总结和表达。如果仅仅是沿袭西方公共政策学的路径，便有可能遮蔽中国事实和经验；如
果仅仅是用西方公共政策学作为学术的唯一标准，便有可能削足适履，轻视甚至忽视中国
的事实和经验。这就需要超越既有的理论规范，将中国经验带入公共政策学领域，从中国场
域中发现中国的公共政策，从而构建中国特色公共政策学。
中国特色的公共政策学是中国特色的哲学社会科学的一部分，它是从中国实际出发，
融通古今中外各种资源，进行富有主体性和独创性研究的公共政策学科。
一是马克思主义资源，包括马克思主义基本原理、马克思主义中国化形成的成果及其
文化形态等。马克思主义是关于全人类解放的学说，它超越了过往理论的狭隘性。马克思
主义中国化是将马克思主义理论运用于中国实际，为人民谋取利益的过程。正是在马克思
主义指导下，中国的执政者以人民为中心，从而超越了历史上的 “家天下”的局限。中
国共产党自成立，便将人民利益置于首位，并十分重视通过政策去解决问题，将政策和策
略视为党的生命。中国共产党作为执政党之后，更是强调以国家政策改进国家治理。党的
政策具有鲜明的人民性，是公共政策的中国表达。如果简单地照搬西方公共政策学的定
义，就很难将党的政策置于公共政策的范畴。因为西方的政党是一部分人利益的代表，而
中国共产党是全中国人民根本利益的代表。在当代中国的治理过程中，党的政策具有中心
和指导地位。很难想象，不将党的政策纳入公共政策的范畴，何以理解中国的公共政策。
因此，只有从中国场域出发，才能深刻理解中国的公共政策的特点。马克思主义尽管出自
西方，但具有全人类关怀的超越性。西方的公共政策学主要限于一般主权国家之内。而当
下世界，各个主权国家联系日益紧密。面对相互依赖和联系的世界和全球性问题，任何一
个国家都不可能做到独善其身。在此背景下中国提出人类命运共同体，为制定全球性的公
共政策提供了依据。２０２０ 年的新冠肺炎疫情正是因为缺乏统一的全球性的公共政策，从
而失去控制。运用马克思主义理论资源，有助于建构超越西方既有理论的公共政策学。
二是中国传统资源。这是中国特色的公共政策学十分宝贵、不可多得的资源。在世界
上，“只有黄河、长江流过的那个中华帝国是世界上惟一持久的国家” 。中国得以在漫
〔 ２０〕
长的岁月里长期延续下来，在相当程度上取决于通过灵活的政策进行调适性治理。如果说
西方国家因为商业发展造成的空间不断位移，更加重视制度治国，那么，中国由于农业文
明造成的时间长期延续，更加重视政策治国。这种治理方式已作为历史基因传承至今。新
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