Page 94 - 《党政研究》2021年第1期

陌，贫者无立锥之地”，“豪富吏民，赀数巨万，而贫弱愈困”。（《汉书·食货志》）“庶
人之富者或累巨万，而贫者或不厌糟糠。”（《史记·平准书》）严重的贫富分化必然会带
来大量的社会问题，进而影响政权稳定。针对土地兼并造成的贫富差距，统治者进行调
节，实行抑制兼并和限田政策，甚至强行迁徙豪家大族，限制土地和奴婢数量等。如将豪
门富户和大族迁徙到京城，加以监视，严厉惩处。汉武帝更是重用酷吏强压豪族，甚至借
助杀戮来强制豪族放弃其独立性，“王温舒为河内太守，捕郡中豪强，连坐 １０００ 余家，大
者族诛，小者处死” 。这在一定程度上缓解了土地兼并造成贫富差距的进一步激化。同
〔 １４〕
时政府设立义仓救济贫困。在唐朝时期义仓由州县一级政府设置，如果出现大规模灾荒，
会以应急方式救助饥民，调节矛盾。
三是调养。调养是指政府通过政策减轻民众的压力，使之休养生息，得以自我生存。
国家财政来源于民。马克思认为，“赋税是政府机器的经济的基础” 。历史中国的社会
〔 １５〕
基础是个体家庭农民，赋税的直接承担者也是农民，赋税成为国家与农民之间关系的最重
要的因素。庞大的政权组织需要通过从民众手中获得赋税徭役才能支撑，没有农民创造和
提供的物质财富，帝国一天都难以为继。国家要长治久安，就必须通过政策让农民得到调
养，不至于因为压力太大而失去生产能力，这就是所谓的养民政策。经受秦朝沉重的税收
和繁杂的劳役，农民迫切需要休养生息，汉建立初期采取解甲归田、劝民还乡、释奴为
民、十五税一等政策，大大缓解农民负担。唐朝时期奉行养民为先，采取改革粮价、控制
盐价等政策，给予了人民安定的生产环境和生活条件。只有将百姓调养好，政府才有财政
来源，进而奠定王朝强盛的基础，维持政治统治的延续。
四是调教。调教指政府通过政策引导和教育，让人达到生产和治理所需要的状态。人
是国家的基本要素。在中国文化看来，人不可能自然成人，需要加以调教，学而知之。在
传统中国，家庭是基本的生产和生活单位。政府为维持家庭正常运转，强调道德教化，表
彰孝子节妇，甚至以法律的方式引导人们孝老爱亲。主张亲亲尊尊的儒家学说为历代王朝
所推崇。“儒家可被视作以家庭为榜样、为国家建立道德原则的意识形态。” 政府推行儒
〔 １６〕
家学说便在于教人成人，从而保障经济社会得以有序运转。
五是调整。调整是指政府面对经济社会矛盾，实行重大政策的改变，以克服和避免矛
盾引发的危机，将经济社会引入正常状态。经济社会发展必然伴随矛盾的产生。矛盾积累
会造成社会危机。面对重大问题及其危机，政府力图通过改革进行政策调整。如明朝前期
延续唐宋以来的 “两税法”，之后因为计算十分复杂，给财政征收带来不便。随着土地私
有制的发展，土地兼并日益加剧，地主豪强获得大量土地后，又运用一切可行的手段来逃
避相应的赋税，造成了国家赋税急剧减少，加上朝廷开支逐步加大，财政危机日益凸显。
基于此，明朝统治者不得不推行税收政策改革，进行调整，逐步推行 “一条鞭法”。首先是
清丈土地，扩大征收面，使税赋相对均平，其次是统一赋役，限制苛扰，使税赋趋于稳定。
最后是计亩征银，官收官解，使征收办法更加完备。“一条鞭法”将田赋、徭役及其他征收
归为一起，多占田者多交税，简化财政税制，既能够发挥抑制土地兼并，减轻农户负担的作
用，同时也减少地方官员舞弊，增加中央财政收入，缓解财政危机。在中国历史上，到王朝
中期，由于矛盾增多，统治者经常会通过改革进行调整，从而实现所谓的 “王朝中兴”。
六是调换。调换是由于重大危机难以自我克服，通过王朝更替，全面更新政策，使得
国家治理重新回到正常状态。尽管历史中国的统治者会通过政策进行调适性治理，但是由
于王朝统治的局限性，这种调适是有限度的，当王朝统治面对公共问题束手无策，或者政
策失灵，将统治置于公共职能之上，实行苛政，从而导致天怒人怨，就会发生王朝更替，
调换一个王朝进行治理。王朝更替主要通过革命来实现，以将国家治理重新调整到合适的
程度。这种王朝更替具有合法性，即为天下公理所认可的 “天命”和 “道”。《易经》革
卦：“天地革而四时成，汤武革命，顺乎天而应乎人。”孔颖达疏： “革其王命，改其恶
俗，故曰汤武革命。”秦王朝建立后实行猛如虎的 “苛政”，国家强制性要求农民提供的
赋税和劳役已经远远超出农民能够承受的极限，进而引起农民的强烈反抗。“当老虎从笼
０ · ·
１ ４