Page 97 - 《党政研究》2021年第1期

党 政 研 究 ２０２１ １

知识经济时代的治理承诺与现实

张乾友

〔摘要〕知识经济的兴起正在推动人类的社会治理转型。由于知识的生产具有对物质资
料的依赖性较弱、更强调劳动者间基于信任的合作等特征，工业时代基于控制的生产管理与社
会治理受到了巨大的冲击。无论是在生产还是治理的领域，人的创造性都有了更广阔的发挥空
间，使得所有人都获得了从各种客观限制与束缚中解放出来的前景。不过，在实践中，如网络
效应的实际影响所表明的，知识经济中也包含着某种支配结构，使得知识的生产容易受到扭
曲，使得进入公共决策过程的知识可能不具有充分的开放性。要释放知识经济的治理潜能，政

治理论要寻找知识间的公共证成机制。
〔关键词〕知识经济；社会治理；网络效应；知识生产；同行评审
〔中图分类号〕Ｄ６３ － ３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０１ － ０１０７ － ０６

２０ 世纪后期以来，人类社会的发展进入了一个急剧变革的时期，在各种因素的作用
下，社会的治理模式正在发生重大转型。在这些因素中，知识经济的兴起是一股基础性的
驱动力量。由于知识的生产具有对物质资料的依赖性较弱、更强调劳动者间基于信任的合
作等特征，工业时代基于控制的生产管理与社会治理受到了巨大的冲击。无论是在生产还
是治理的领域，人的创造性都有了更广阔的发挥空间，使得所有人都获得了从各种客观限
制与束缚中解放出来的前景。不过，在实践中，这些前景还远未变成现实，由于知识经济
内部新的结构性支配力量的出现，当代治理体系的变革过程更多表现为重建控制体系的过
程，而不是瓦解控制体系的过程，使得知识经济所蕴含的解放潜力并未得到释放。要回应
知识经济提出的治理挑战，兑现知识经济所蕴含的治理承诺，我们需要对知识经济与社会
治理的关系做出深入的理论分析。

一、知识经济及其承诺

在人类社会治理模式的演进中，经济形态的变化一直是一个重要的驱动因素。在农业
经济占据主导地位的漫长历史时期，由于农产品的生产主要属于一种 “看天吃饭”的模

〔基金项目〕国家社科基金项目 “共建共治共享社会治理格局建构的合作路径研究”（ １８ＣＺＺ０３０）；南京大学文科
青年跨学科团队专项 “国家治理与国际治理的工具体系和话语体系研究”（ ０１１７１４３７０１２２）
〔作者简介〕张乾友，南京大学政府管理学院副教授，博士生导师，江苏 南京 ２１００２３。
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