Page 90 - 《党政研究》2021年第1期
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党 政 研 究 ２０２１ １
调与适： 在中国发现公共政策
———兼及构建中国特色公共政策学
徐 勇 李昊
〔摘要〕公共政策在中国有着十分悠久的历史，但一直只处于自在的状态，没有被作为
一门学科加以认识和研究，继而被既有的西方理论所遮蔽。由此需要从中国场域出发，在中国
发现公共政策，从而将中国的历史经验带入到公共政策学。公共政策的产生取决于政府职能和
国家特性。西方国家长期追求的是消极政府，其公共政策出现较晚。中国从国家产生便伴随着
公共职能，奉行的是积极政府，其表现便是运用政策将经济社会发展调节到一个适度的状态。
这种调适治理的丰富经验成为当代中国公共政策研究的重要资源。在中国发现公共政策对于构
建中国特色的公共政策学具有重要意义。
〔关键词〕中国经验；公共政策；积极政府；消极政府；中国公共政策学
〔中图分类号〕Ｄ６３ －３１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２１）０１ －０１００ －０７
政府与政策相伴。不同政府所具有的不同职能，规定了公共政策的产生和实施特点。
运用政策进行治国理政，在中国具有漫长的历史，也积累了丰富的经验。只是由于公共政
策学作为一门学科产生于西方，在引进西方公共政策学的过程中，中国事实和经验受到一
定程度的遮蔽。由此需要在中国发现公共政策，将中国经验带入公共政策学，并通过融通
多种研究资源，构建中国特色公共政策学。
一、将中国经验带入公共政策学
政策是指人们为了达成一定目的实行的策略和举措。公共政策则指因为解决公共问题
的需要，由公共机构通过一定的策略和举措推动公共问题的解决。其核心要素包括公共问
题、公共政策以及负责决策与执行的公共机构三个方面。
公共政策作为一门学科，即公共政策学，非常年轻。它是在第二次世界大战以后，产
生于美国的一门交叉学科。１９５１ 年拉斯韦尔和勒纳两位学者主编的 《政策科学：视野与
方法的近期发展》一书的问世，标志着公共政策学的诞生，此后由美国推动发展，形成了
一个学科体系，并于近些年引入中国。
任何一门科学都是因为有特定的对象后才产生。作为一门学科，公共政策学在西方的
〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “关系变迁视角下中国国家治理体系发展、改进和演化研究”（ １８ＡＺＺ０１３）
〔作者简介〕徐勇，华中师范大学资深教授，教育部首批文科 “长江学者”特聘教授；
李昊，华中师范大学政治科学高等研究院研究生，湖北 武汉 ４３００７９。
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