Page 112 - 《党政研究》2021年第1期

党 政 研 究 ２０２１ １

双循环战略、政府 －市场关系与国家治理现代化

王曙光 王 彬

〔摘要〕构建双循环新发展格局是一个基于对全球化新趋势的审慎判断而做出的中长期
发展战略，其本质要求是聚焦内部阻碍生产力进一步发展的各种障碍和矛盾，打通要素循环流
动各环节，构建统一、平整的国内大市场，从而以更高的发展质量引领未来的内外循环。双循
环战略内在地要求厘清政府 －市场关系、建立法治化环境、严格保护市场主体产权、打造公平
竞争宽松有序的营商环境、有效激发国内有效需求。双循环战略的核心在于 “畅通其流”，而
“畅通其流”的关键在于构建新型的政府 －市场关系，实现国家治理现代化。

〔关键词〕双循环新发展格局；政府 －市场关系；国家治理；产权；营商环境
〔中图分类号〕Ｆ１２０． ４ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０１ － ０１２２ － ０７

双循环新发展格局的核心和基点在于国内大循环，以国内大循环带动国际循环，即利
用国内丰富的资源与产业优势，立足内需，以建设国内完善统一的大市场为重点来引领对
外贸易，使其服务于国内市场，改变以往对外贸易与全球分工决定国内产业结构的格局。
双循环战略的提出，是一场深刻的革命，意味着要从开放带动改革转变为内部改革引领开
放格局，从世界经济秩序的遵循者、跟随者的角色转变为构建者的角色。这一战略目标的
实现需要系统的制度创新为支撑，以实现未来更高质量、可持续与均衡的发展。而以建设
完善统一大市场为目标的制度创新中，最重要的是政府与市场关系问题。本文从探讨政府
－市场关系的内在逻辑出发，提出在当前双循环战略目标之下构建新型政府 －市场关系和
实现国家治理现代化的具体路径，并对未来释放改革红利、推动制度创新的总趋势进行了
展望。

一、认清全球化新趋势是实施双循环战略的前提

从二战结束到 ２１ 世纪初期的六七十年时间里，全球经济发展历程大体可以概括为美
国主导话语权的全球化过程，在这一过程中，世界上大部分国家都被卷入全球分工的历史
潮流当中。而美国推动自由贸易理念、推行全球化的本原动力则与英国霸权时期的殖民与

〔基金项目〕教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 “建设现代化经济体系的路径与策略研究”（ １８ＪＺＤ０２９）
〔作者简介〕王曙光，北京大学经济学院教授，博士生导师；
王彬，北京大学经济学院博士研究生，北京 １００８７１。
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