Page 111 - 《党政研究》2021年第1期

展与社会压力的现实决定的，一旦降下来会影响政策合法性。另一方面，政策压力不降就
必然存在形式主义，又必然导致 “懒政”的产生。这个两难困境导致了基层政府的 “懒
政”现象具有强大的制度韧性。
最后，以 “压力式治理”的悖论，即问责机制的 “双重矛盾”为切口对基层政府
“懒政”韧性的制度逻辑进行深化分析。一方面，以 “目标责任状”为分析焦点，从 “模
糊问责”现象出发，探讨问责目标精准与问责实践模糊的矛盾；另一方面，通过分析以
“整体稳定”为目标导向的底线治理中，压力治理与整体稳定要求的矛盾，继而从问责机
制运转的 “双重矛盾”现象探究出 “懒政”现象存在韧性的制度逻辑。至此，本研究揭
示了 “懒政”现象的产生由主观意愿问题向结构性问题转变的事实，进一步探究了基层
政府 “懒政”的深层原因，并明晰了 “懒政”韧性背后的制度逻辑。

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【责任编辑：朱凤霞】

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