Page 115 - 《党政研究》2021年第1期

高度重视和关注，政府在这些公共品领域不能缺位，公共品领域不能过度市场化和产业
化，以保障国民的基本福祉，保障民生，维持社会的基本稳定。

三、深化改革、实现国家治理现代化是实施双循环战略的重要着力点

双循环战略的重点在于畅通国内大循环。所谓循环，即要素与商品的生产、流通、消
费、再生产和扩大再生产的动态平衡与螺旋上升，使产业结构和消费结构在长期的互动中
伴随制度与技术创新而得到结构优化和层级提升的过程。应该强调指出的是，这一国内大
循环是 “整个国家范围内”的经济大循环，即对外以国家为边界、重点进行内部制度创
新，从而实现整个国家经济增长机制的转换；而对内要打破区域间的发展壁垒、打破区域
内部 “小循环”的格局，构建全国统一平整的大市场，使要素、商品与技术在全国大市
场的范围内流动起来，实现更大范围的规模经济。这样统一、平整的大市场，产业链条完
整、规则完善，具有很强的对外张力，既最大限度减少对外依赖，又具有足够的能力与包
容性融入国际大循环，使内外循环相互促进。在当前国情之下，这一目标的实现迫切要求
通过新型政府 －市场关系的构建，实现国家治理现代化，彻底解决由体制障碍造成的发展
壁垒与规则不健全造成的治理失效。
（一）完善划定政府 －市场功能边界的法律规范
长期以来，政府有效的宏观调控对经济平稳增长起到了重要作用，但是也造成一些地
方政府干预经济的相对任意性、政府 －市场边界模糊不清以及一些以行政干预为名的寻租
问题，使得市场的资源配置能动性受限。当下，中国的市场经济已经具有相当规模，社会
主义市场经济运行机制相对成熟，构建适应时代发展的新型政府 －市场关系，首先应当以
法律规范为政府的权力边界划定界限，遵从市场的契约精神，避免任意性的行政命令干
预。在资源配置领域，政府的行为应当限制在市场难以解决的公共服务领域以及市场难以
提供的具有公共性的商品供给上；另外作为国家的代理人，以国有资产投资者的身份参与
市场竞争，尊重市场秩序。政府是规范市场的法律制定者，也必须是这一法律秩序的遵守
者，政府的行为必须有法可依，遵循法治原则。这要求政府加强部门之间的监督、管理与
制约，特别是对地方行政机关的监督与制约，来保证相关法律的权威性和有效性，才能真
正起到以立法消除政策任意性的作用。
（二）充分尊重与保护市场主体的产权
产权包括合法财产的所有权、占有权、使用权、收益权和处置权，是经济主体参与市
场活动的 “入场券”，也是市场交易的主要内容。如果产权得不到保证，那么生产行为与
要素和商品的购买行为就是具有高度风险的，因为市场参与者无法确定用于交换的资源是
否会因为标的物产权的不确定性而损失掉，也无法保证生产投入所获得的产出、带来的收
益能够属于自己。在经济循环当中，任何一个环节的交易中产权的不确定性都会导致循环
受阻。此外，经济大循环的螺旋发展与结构提升依靠知识积累与技术攻坚，因此知识产权
的保护具有至少和其他产权一样重要的作用。而技术经验的积累则是在重复多次的经济循
环中产生的，因此更加需要产权的稳定性，这就要求产权保护的长期性。
中国自改革开放后加入国际分工以来，作为后发国家，大部分产业领域的技术进步路
径是以学习、模仿外资带来的先进技术为主的追赶道路，自主研发与创新虽然在软件和互
联网服务等方面赶超效应显著，但在众多关键前沿领域依然依赖国外的高端技术模块化集
成。而国外的技术输入是有选择性的，当中国企业的技术发展达到一定阈值，使得发达国
家中掌握技术核心、处于全球产业链高附加值端的既得利益者受到竞争威胁时，就必然引
发我们今天看到的 “技术战”。经济循环中既有的技术积累路径受阻，因此当下自主知识
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