Page 62 - 《党政研究》2020年第5期

１． 新时代中国共产党政治风险预警的根本性执行主体。对此，应由党的各级领导机
构来加以执行和运作。各级党委是党的根本领导核心，承担着宣传和执行党中央的方针、
路线和政策，强化党组织的政治、思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等方面的建设，以
及做好对党员的教育、管理、监督和服务的各项职责，做好政治风险的预警工作，各级党
委首先就要发挥出坚强的领导核心作用，对可能发生的政治风险作出科学预测，以实现未
雨绸缪，并通过科学领导和监督，切实实现力量整合，以从根本上把好政治风险预警的
“总开关”。
２． 新时代中国共产党政治风险预警的参与性执行主体。对此，则应立足于齐抓共管
的原则，在党政系统和社会系统实现全方位展开，其中国家的权力机关、行政机关、司法
机关、人民政协等，依法享有法律监督、行政监督和民主监督权，可基于宪法和相关法规
的要求，对党在执政中面临的政治风险苗头做出预警和报告，以帮助执政党及时掌握相关
信息。而在社会系统内部，人民群众作为党和国家的根本力量源泉，同样构成党的政治风
险预警的重要参与主体，宪法赋予人民群众批评和建议的权力，为人民群众参与党的政治
风险预警提供了根本的法律依据，也为其通过政治参与向党发送风险预警信息提供了根本
保障。这些多元执行主体的积极介入和有效参与，无论对于推进和提升中国共产党政治风
险预警的实效性和时效性都是有积极意义的。
（二）“预警什么”：新时代中国共产党政治风险预警指标的系统建构
预警指标，即根据一定标准对政治风险状况作出研判的统计指标。指标设计是预警工
作有效展开的重要保障，也是风险预警体系的内在核心。对党的政治风险作出预警，必须
结合新时代要求对其指标体系作出系统建构。十八大以来，习近平同志对防范政治风险发
表了一系列论述，除上文提及的直接论证外，还从政权、制度、民心、意识形态和干部治
理等多方面进行了间接阐释。如 ２０１３ 年，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习
近平突出强调了 “民心政治”建设的重要性，“人心向背关系到党的生死存亡”，唯有始
终依靠人民，才能做到 “安如泰山、坚如磐石” 。２０１４ 年，在阐释总体国家安全观时，
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习近平则将维护政治安全和政权安全摆在了核心位置。２０１６ 年，在新闻舆论工作座谈会
上，他亦指出：“做好党的新闻舆论工作”，“事关党和国家前途命运” 。在此过程中，
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习近平始终把健全相关制度体系紧紧贯穿其中，强调 “领导制度、组织制度问题更带有根
本性、全局性、稳定性和长期性” 。“法令行则国治，法令弛则国乱。” 有力维护国家
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政治安全，必须充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。此后，２０１９ 年，在省部级主
要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平又从应对外部环境
考验和提升干部素质能力等方面作出了相关阐释。而党的十九届四中全会则明确提出了以
政治安全为根本，健全国家安全法律制度体系的执政要求。由此可见，新时代以来党中央
对政治风险的预警和防范，是立足于系统性高度进行布置的，也是基于整体性思维加以运
作的。事实上，作为政治系统的可能性危机，政治风险本身就是通过政权、民心、制度、
意识形态、外部环境和干部素质等具体要素展现出来的，这些要素的状况实质上构成了政
治风险产生的内外变量。基于此，可搭建形成新时代中国共产党政治风险预警指标体系的
整体框架 （表 １）：
在下表中，一级指标 （ Ａ）为政治风险预警的目标性维度，即基于新时代世情国情党
情以及中国共产党的责任和使命要求，对党的政治风险作出的整体性预警，以确保党在执
政过程中达到不断预警和防范政治风险的整体性目标。二级指标 （ Ｂ）为预警指标的要素
性维度，侧重于对党的政治风险预警的层次性展开，基于新时代以来党中央对预警和防范
政治风险的系统性界定，本文将其划分为六大层面分别加以建构，即基于 “国家政权风
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