Page 64 - 《党政研究》2020年第5期

预警程序，即对政治风险进行预警的基本步骤和具体运作过程。程序是避免权力妄为
的内在屏障，也是风险预警的重要成分。程序的有效性有助于风险治理主体避免细节性纰
漏，进而形成最佳破解方案。政治风险的综合性、衍生性及其对党的政治建设的破坏性，
决定了对其预警的展开必须高度重视相关程序的科学设计。从公共治理的角度看，对政治
风险的预警绝不仅是政治风险的评价，亦非警情出现后的简单补救举措，这二者皆不利于
政治风险预警效能的全方位提升，而是旨在从多重政治风险源中对可能性的风险苗头作出
最大化的发现和总结，以在风险出现之前就形成警报效应。对此，一些风险治理学者将风
险预警的运行过程界定为以预警信息收集为基础，以预警数据分析为重点，以预警决策为
核心，以预警决策执行为目标等要素和任务构成的科学治理体系。 也即，对党的政治风
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险的预警，是由发现苗头、监测分析和解决问题等多重步骤构成的有机整体，且贯穿于政
治风险发生和演变的全过程。基于党的政治风险来源及其治理过程的特殊性，可通过以下
系统模型展开和运作 （图 １）：

图 １ 新时代中国共产党政治风险预警的系统运作模型
基于上述运行框架，新时代中国共产党政治风险预警程序的有序展开，可概括为以下
六大关键环节：（ １）警情收集。即通过常态化的信息监管，相关的预警执行主体对政治
风险源展开全面观察和统计，以尽最大可能获取有关政治风险的相关信息，为政治风险预
警的展开提供充足的信息支撑。（ ２）警兆识别。即通过对收集的综合性政治风险信息进
行指标应用识别和界定可能性危机。（ ３）风险评估。即基于对上述政治风险信息的监测
识别，对政治风险威胁性作出科学考量，进一步明确内在缘由和机理。 （ ４）预警决策。
即党的危机治理机构基于风险评估，对政治风险作出等级分类并及时发布警报，从而形成
相应的排警建议。（ ５）风险处理。基于政治风险的等级，选择相应的政策工具对政治风
险展开破解和应对。（ ６）信息反馈。既对政治风险的处理效果进一步作出后续考察，明
确具体的治理效果，并向信息收集平台进行反馈，在确保预警有效性的基础上，推进党的
政治风险防范能力得到不断提升。

四、新时代中国共产党政治风险预警机制的建构
对新时代中国共产党政治风险预警的主体、指标及其程序的理论界定，明确了新时代
党对政治风险预警的基本框架和运作模式，同时也为新时代中国共产党政治风险预警机制
的具体建构提供了实践指向。对此，党的十九届四中全会也明确提出了 “坚持和完善党的
领导制度体系”和 “全面推进党的各方面建设的体制机制”的执政要求。当前，唯有建
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