Page 61 - 《党政研究》2020年第5期

实践展开上还缺乏具体性的规范运行机制。制度和机制建设是实现政治风险预警有序展开

的重要保障，早在 ２０１５ 年，全国人大审议并通过的 《中华人民共和国国家安全法》第 ５７
条就明确提出：“国家健全国家安全风险监测预警制度，根据国家安全风险程度，及时发
布相应风险预警” 。可以说，这从国家法制层面对政治风险预警机制的建设提出了现实
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要求。而在党内法规层面上，除上文提及的 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》
（ ２０１６）、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（ ２０２０）等相关法规作出了相应
界定外，２０１９ 年中共中央办公厅印发的 《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，亦明
确提出了坚持党的政治领导，着力提升防范政治风险能力的极端重要性，尤其要求各级领
导干部要 “保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快”，以 “防止非公共性风险扩大
为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险”，并 “把建章立制贯穿全过程各方面”，
以 “建立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系” 。但遗憾的是，截
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至目前对于政治风险预警到底该何时展开、如何展开、具体的运作程序怎样等问题，国家
法制和党内法规两个层面均缺乏具体的规范体系。相关运行机制的缺失，也是导致目前各
级党组织在政治风险预警上信息滞后、渠道混杂和模式粗放的重要根源，如不切实加以改
进和提升，则对党的政治风险预警和防范能力的提升都是不利的。

三、新时代中国共产党政治风险预警的理论架构

积极推进和做好对政治风险的预警工作，既是形成政治风险防范 “先手”的基本保
障，也是新时代深化全面从严治党应有的题中之义。近百年来，中国共产党在政治风险预
警中形成的经验积累，为政治风险预警工作进一步发展奠定了坚实根基，但其在实践中暴
露出的上述二重缺憾，也对新时代政治风险防范能力的提升带来了阻滞效应，尤其对打好
新时代政治风险防范的 “有准备之战”“战略主动战”极为不利。作为公共治理范畴，预
警本身是一个包含多重要素的架构体系，其无论在何种场域展开运作，都必然内蕴着预警
的执行主体、预警的指标体系和预警的运作程序等多个必然要素和成分，这些成分对应了
预警体系运作中 “谁来预警”“预警什么”及 “如何预警”等基本性命题。把握住了这些
关键要素，也就在实践层面上抓住了预警体系运作的 “主心骨”。因此，新时代党要破解
现实缺憾，进而不断强化政治风险预警效能，就必须结合预警的逻辑原则和自身实际实现
体系的发展和创新，由此才能在形成契合自身特色的预警理论的基础上，为提升政治风险
防范能力提供科学支撑。
（一）“谁来预警”：新时代中国共产党政治风险预警主体的理论界定
预警主体，简言之即有权对党的政治风险作出预测并发出警报的具体执行主体。预警
主体的设置是风险预警展开的根本前提，预警主体缺失或者不健全，风险预警的过程也就
无从谈起。在当代中国政治体系中，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也
是推进党的政治建设的根本性主体，党既要教育和引导干部和群众积极形成政治意识、大
局意识、核心意识和看齐意识，也要切实做到为人民服务，巩固人民民主专政。对此，党
章中明确强调了党 “维护人民利益”及接受 “群众的监督”和 “民主监督”的重要性。
由此，党积极做好政治风险预警工作，其价值吁求就绝不仅仅在于维护自身的政权稳定和
提升党的政治领导力，更在于以坚实的执政根基来为新时代中国特色社会主义事业的发展
提供坚强保证，其根本目标则在于更好地践行为人民服务的根本宗旨。这实质上也构成了
中国共产党同西方资产阶级政党在预警和防范政治风险之出发点上的本质性区别。党的性
质和宗旨决定了其政治风险预警主体的多元性。从党和人民逻辑关联性的角度看，这一主
体可区分为根本性执行主体和参与性执行主体两大层面：
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