Page 57 - 《党政研究》2020年第5期

明，及时发出紧急信号，由此才能按照党中央的要求真正形成 “防范风险的先手”和
“化解风险挑战的高招”，并尽可能降低风险的威胁和损害。对此，党的十九届四中全会
亦明确提出 “提高预测预警预防各类风险能力” 的执政要求。本文在理论界定和价值阐
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释的基础上，对中国共产党政治风险预警的相关探索作出了分析和总结，对中国共产党政
治风险预警的体系框架作出了初步论证，以此为基进一步对新时代中国共产党的政治风险
预警机制进行了系统建构，以期为新时代中国共产党提升防范政治风险能力提供借鉴。

一、中国共产党政治风险预警的界定与价值定位

（一）中国共产党政治风险预警的内涵界定
党的政治风险，即党在推进革命和执政的历史进程中，遭遇到的危及其领导与统治地
位的各类政治因素的总和。 作为政治系统内的可能性危机，政治风险既是党面临的各类
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重大风险问题的核心要素，也在根本上关系到党和国家的长治久安。防范政治风险，构成
党的政治建设的一项核心内容。而作为危机治理范畴的预警，简言之即监测、预测和发出
警报。对此，《辞海》就将预警界定为通过调查分析，对事物发展动态做出事先评价和估
计的过程。在人类历史上，有关预警的思想和方法古已有之。早在春秋时期，我国就有通
过星象预测地震的记载。在自然经济时代，观云层测天气以利生产更在民间广为使用。在
传统社会中，囿于科技水平不足，人类基于经验的预警往往带有较强的主观性和机械性，
因而规避风险的实际效果极为有限。２０ 世纪中叶后，随着人类信息技术和计算机科学的
飞速发展，作为现代情报学范畴的预警体系才真正得以确立。由此，一些学者进而认为，
预警即危机爆发前采取的治理措施，如信息的搜集、识别和传递等。 另一些学者则直接
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将预警视为危机爆发前控制事态的组织和技术体系，内嵌了理论支撑、预警机制、指标体
系，以及明确的预警导向和高效完备的预警机构等众多要素。 基于已有研究，可对政治
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风险预警做出如下界定，即有关预警执行主体通过收集党的政治建设相关领域的风险信
息，并运用科学化的预警体系与操作方法，对政治风险作出分析、判断，以确保党及时把
握先兆，规避危机因素产生的行为和过程。
（二）新时代中国共产党政治风险预警的价值定位
对党的政治风险及时作出预警，既是新时代党不断提升防范政治风险能力的基本前
提，也是激发各级领导干部防范政治风险底线意识的现实需要，其价值功能主要定位于以
下三个方面：
１． 把握战略主动，强化各级党组织的政治风险防范能力。十九大以来，党中央在治
党治国的过程中提出防范政治风险的重要命题，这是党基于新时代世情国情党情的科学研
判得出的结论。政治风险作为党在新时代面临的各类重大风险问题的重要组成部分，既有
着社会、经济和科技等领域风险的一般特性，如潜在性、偶发性和破坏性等，但同时又有
着自身的特殊性，即政治风险在风险系统中占据核心位置，其不仅关涉到党和国家的主权
和政权稳固，也在根本上主导和制约着其他领域风险的产生和演变过程。在某种程度上，
唯有确保党切实规避政治风险，才能防范国家经济、文化、科技乃至军事等各领域风险因
素的产生。正如有学者所言：“所有的安全事务都属于政治范畴” 。政治风险的这一特性
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决定了新时代中国共产党要切实提升对其防范能力，则首先要把握战略主动，方能不断赢
得战略先机，进而立于不败之地。预警作为风险产生之前的警报体系，其首要特征就是前
瞻性。现代预警体系的运作以风险监测的展开为基本要件。风险监测又可分为风险监视和
风险预测两大部分。风险监视即对现实中可能爆发的风险征兆进行严密性的观察，以在细
微之处找到可能性危机要素，而风险预测则是对未来可能发生的风险类型及其危害程度进
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