Page 52 - 《党政研究》2020年第5期

使依规治党和良好的治理架构、治理环境、治理效能结合起来。在政党治理架构中，组织
路线为政党治理提供基本遵循，具有根本性，也使政党治理更具一致性和连续性。许多西
方资产阶级政党缺乏这样的视野，因而其政党治理中往往党内纷争不断，前后政策不一，
出现治理乱象，影响党的团结统一。中国共产党则高度重视组织路线，明确党的组织路线
是党在一定历史时期根据政治路线和思想路线规定的关于组织工作的根本方针和准则，并
体现在组织工作、干部工作、党员管理和党内政治生活等方面，为贯彻党的正确政治路线
提供坚强组织保证和人才支撑。同时，党的十九届四中全会着力进行党的领导、自身建设
的制度设计，以发挥政党治理在国家治理中的核心作用，其中关于党的领导的六项制度设
计，突出表明了中国共产党在加强政党治理方面的大党担当和追求，体现了政党制度的优
势。正是由于这样的内涵和定位，保证了组织路线在政党治理中的作用，相对于许多国家
政党经常深陷组织、选举和政策纷争，中共的做法对世界政党治理的意义是不言而喻的。

二、新时代党的组织路线的科学内涵
对于新时代党的组织路线的科学内涵，主要应该解决两个问题，一个是内涵的概括；
另一个是简洁的表述。
第一，关于新时代党的组织路线的科学内涵的概括。习近平总书记的论断清楚地表明
了新时代党的组织路线的基本内容，许多成果对此进行了概括，总体的表述大同小异，基
本定位于 “一个指导”，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；“一个重点”，
即以组织体系建设为重点；“两个着力点”，即以干部队伍和人才队伍建设为着力点；“三
个原则”，即以德才兼备、以德为先、任人唯贤为根本原则；“一个目标”，即为坚持和加
强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强的组织保证。 实际上，习近平
〔 ６〕
总书记在全国组织工作会议上的讲话，对于各个方面的主要内容都有比较详细的论述，如
组织体系建设要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；着力
培养忠诚干净担当的高素质干部要重点做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建立五个
相关体系；人才队伍建设要努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍
等。 现有的概括体现了习近平总书记讲话精神，也把握了新时代党的组织路线内涵的基本
〔 ７〕
思路。
第二，关于新时代党的组织路线的简洁表述。尽管如此，上述概括也有不足之处，最
突出的是不如党的政治路线、思想路线和群众路线那样简洁明了，不容易为全党学习和掌
握。为此，建议突出重点，对新时代党的组织路线的内涵作进一步的概括。主要的观点是
概括为 “一个重点、两个关键、一个保证”，即 “以组织体系建设为重点，以干部队伍和
人才队伍建设为关键，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚
强组织保证”。这样概括的特点和优势在于：一是高度简练。与党的政治路线、思想路线、
群众路线的简洁风格保持一致，便于全党学习和掌握。二是重点突出。组织路线最根本的
是要解决如何为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保
证问题，而这种保证主要来自党的组织体系的科学严密和干部、人才队伍的质量和数量，
因此抓住体系和人才这两个关键要素就解决了组织路线的根本定位和作用问题。三是涵盖
宽泛。这样的概括实际上也涵盖了组织路线的基本内容，比如，以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导是新时代党的建设的应有之义，新时代党的组织路线的定位当然意味
着以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想；以德才兼备、以德为先、任人唯贤是
干部工作的根本原则，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍当然离不开对这一原则的贯彻。
因此，突出重点、抓住关键，把新时代党的组织路线定位于 “一个重点、两个关键、
一个保证”是切实可行的，也是科学合理的。

三、当前贯彻落实党的组织路线存在的突出问题
从新时代党的组织路线的基本组成来看，其问题在各个方面都有不同程度的表现。
１ · ·
５