Page 54 - 《党政研究》2020年第5期

从解决关键问题入手，否则只能陷入头痛医头、脚痛医脚的境地。从当前情况看，必须抓
好如下关键环节。
首先，把落实民主集中制原则作为组织体系建设的根本。党的各级组织之所以能够形
成一个统一的整体，最根本的在于党的各级各类组织是通过民主集中制原则组织起来的，
自身也是按照民主集中制运作的。民主集中制是党的根本组织原则和组织制度，是民主基
础上的集中和集中指导下的民主的有机统一，只有按照民主集中制原则构建党的组织体
系，才能保证党的各级各类组织实现协调统一、步调一致。目前在组织体系建设中，比较
强调的是增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，但是要看到，这
“四力”离不开坚持民主集中制这一根本原则，这也是保证党的先进性和政治、思想、组
织、作风纯洁的关键。要贯彻落实好民主集中制原则，一方面要充分发挥党内民主，保证
党的集中统一领导，另一方面也要强化民主集中制原则的规范性、程序性，使坚持民主集
中制成为全党的自觉行动和基本准则。为此，建议完善民主集中制的基本规则，把原则要
求落脚到行为规范上。其中，尤其要形成民主集中制规则化的共识，重视民主集中制规则
的地位作用；完善党内民主的基本规则，使党内民主更加充分有序；要完善党内集中的基
本规则，特别是完善党委议事决策规则，保证党的正确领导；要协调好 “明规矩”和
“潜规则”的关系，形成相互促进的局面，避免落入 “制度陷阱”；要处理好规则与其他
党内法规制度的关系，实现相互协同。
其次，把干部实现对上负责与对下负责相统一作为干部工作的切入点。做好干部工作
涉及很多方面，不可能一蹴而就，但需要找准切入点。近日，中共中央办公厅印发了 《关
于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，
其中，特别强调要 “深刻总结疫情防控中的经验教训，教育引导党员、干部自觉加强党性
修养，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切
实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事” 。可
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以说，对上负责与对下负责相统一是对干部的基本要求，也是干部是否坚持人民立场、是
否讲政治的试金石。毛泽东同志在 《反对本本主义》中指出：“盲目地表面上完全无异议
地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠
工的最妙方法。” 邓小平同志早在 １９７８ 年底所作的 《解放思想，实事求是，团结一致向
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前看》这篇著名讲话中也批评到，“思想一僵化，不从实际出发的本本主义也就严重起来
了。书上没有的，文件上没有的，领导人没有讲过的，就不敢多说一句话，多做一件事，
一切照抄照搬照转。把对上级负责和对人民负责对立起来” 。早在 ２００６ 年，时任浙江省
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委书记的习近平同志就撰文 《坚持对上负责与对下负责的一致性》指出： “所谓对上负
责，就是对上级领导机关负责；所谓对下负责，就是对人民群众负责。对各级领导干部来
说，对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责，就是对人民负责；对
人民负责，就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中。” 目前干部工
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作、干部队伍存在的问题，集中到一点，就是不善于把对上负责与对下负责统一起来，表
现出政治上的不成熟与能力上的短板。如果这个问题不解决，干部工作难以取得真正进
展，形式主义、官僚主义也难以遏止。要解决这个问题，一方面要在干部队伍中树立两者
根本一致、有机统一的基本理念，另一方面要引导干部运用马克思主义理论，站稳人民中
心立场，在坚持党的领导的前提下，树立正确的政策导向，坚持执政为民，向人民负责，
为人民谋福祉。要围绕对上负责与对下负责相统一完善干部管理，建立激励和退出机制，
使干部队伍形成明确的干事创业导向。
再次，切实把人才强国战略落到实处。要把新时代中国特色社会主义伟大事业进一步
推向前进，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须抓住人才这个保证党和人民事业发
展的第一资源，切实做好人才工作，加快建设人才强国。２０１０ 年 ５ 月召开的全国人才工
作会议把 “进入世界人才强国行列”作为我国到 ２０２０ 年人才发展的总体目标。党的十九
大报告指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原
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