Page 58 - 《党政研究》2020年第5期

行评估和统计。在风险预警中，监视与预测相辅相成，共同构成风险预警的前提条件。对
于防范政治风险而言，科学的预警体系的嵌入不仅能够确保党及时有效获取相关信息，而
且亦能为其掌控防范先机提供数据支撑，显然这些都有助于党强化对政治风险的预见能力
和应对能力，能够为其牢牢把握工作主动权提供战略保障。
２． 强化主体责任，激发各级领导干部防范政治风险的底线思维。底线思维是防范和
化解重大风险的重要理念根基。十八大以来，习近平总书记反复强调了领导干部树立底线
思维的重要性。在他看来，防范化解重大风险 “要善于运用 ‘底线思维’的方法，凡事
从坏处准备，努力争取最好的结果”，如此 “才能有备无患”和 “把握主动权” 。现代
〔 ９〕
社会的风险，根源多重多样，但本质上源自人类自身，吉登斯就曾将 “人造风险”视为
当今时代的主要威胁。因此，防范风险的过程，说到底就是对人的治理的过程。政治风险
作为党在执政中面临的根本性风险，其有效防范的过程更加离不开干部底线思维能力的提
升。这里的底线说到底就是干部在政治原则上切实做到不越轨、不逾矩，遵守政治纪律和
政治规矩，进而为强化防范政治风险能力提供理念根基。底线，看似 “低”，但要始终如
一加以坚守却不是易事，不仅需要干部不断提升主观能动性，更离不开外在预警体系的保
驾护航。从情报学的角度看，底线思维意味着搜集尽可能多的相关信息，并对可能出现的
最糟糕情况作出评价，显然这一过程亦离不开预警体系的辅助。科学的预警体系一方面通
过对干部政治观念、能力的动态监测，可对干部政治行为做出预先研判，进而帮助干部及
时摆脱政治陷阱和危机，为提升对各类政治风险问题的免疫力提供保障。另一方面，预警
的嵌入也进一步强化了干部防范政治风险的责任意识。预警的过程同样也是激励的过程，
通过预警过程分析，以及对较高预警问题的警醒和较低预警问题的提示，亦有助于干部不
断强化看齐意识，以坚定的政治信念把防范政治风险摆在自身工作的核心位置上。
３． 激发协调配合，推进党有关政治风险防控机制有效展开。任何风险的产生都具隐
蔽性、传导性和突发性。政治风险亦不例外，而且相较于社会系统领域的其他风险要素，
政治风险的传导效应更为强烈。譬如，区域性的政治危机，若不及时加以化解，就极有可
能引发整体性危机，社会性、经济性的风险要素，在缺乏关注的情况下亦可能在引发经济
危机、社会纠纷的基础上，最终向政治风险演变。尤其在当前信息化时代，各种信息的传
播和发酵变得愈发快捷，更加剧了风险的流动性和关联性，稍有不慎就会给党的政治统治
带来威胁。因此，防范政治风险需要多个部门进行协同配合。唯有系统防控才能切实将其
规避。２０１９ 年 １ 月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重
大风险专题研讨班上也明确指出，防范重大风险 “要完善风险防控机制”，推进各相关主
体 “主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实” 。要达到这一目标，也迫切需
〔 １０〕
要通过政治风险的预警来进行强化和补充。作为公共危机治理范畴，风险预警的展开以预
警执行主体的有效介入为前提，以建构一整套科学的预警指标体系为基本要件。在此过程
中，无论是对政治体系内生风险的评估，还是对社会经济等外部领域风险的传导性预测，
都内蕴着预警执行主体的价值诉求，并不断彰显着风险预警体系特有的 “风向标”功能，
指引着各相关主体和机构对风险来源及其演化过程作出更加清晰的认识和判断。因此，政
治风险预警体系嵌入不仅能提升干部自身风险防范能力，而且对于机构间的协同防控亦有
积极意义，有助于各机构在政治风险预警指数的帮助下做好风险消息的有效联通，从而在
实现联防联控的过程中为切实规避政治风险带来更加积极的保障效应。

二、中国共产党对政治风险预警的相关探索与现实缺憾
（一）中国共产党对政治风险预警的相关探索
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