Page 53 - 《党政研究》2020年第5期

第一，组织体系不够健全，影响组织功能发挥。党的组织体系问题在组织定位明确的
前提下涉及三个基本方面：一是组织架构，二是组织关系，三是组织功能。目前存在的问
题也体现在这三个方面。在组织架构上，主要问题是架构还不够顺畅，也就是我们常说的
党内纵向上的权力体系有待理顺，特别是要进一步发挥党代会这一党内最高权力机关的作
用，不能完全由其执行机构党委常委会取而代之。目前在各级党组织权力体系中，以党委
常委会为核心而非以党代会为核心进行权力配置和运行的情况较突出，这与党的组织体系
建构的初衷是不一致的。当然还有党内上下级、同级组织机构的设置问题，如有的设置方
式、组织定位、体制机制难以适应新的形势任务需要等。在组织关系上，主要问题是民主
集中制原则难以得到全面落实，讲 “四个服从”多，讲发扬民主不够，使党内关系在一
些情况下变成了行政关系中的下级服从上级，忽略了党内民主的根本属性，也阻碍了党的
生机和活力。在组织功能上，由于组织架构、组织关系出现了问题，导致党的组织运行中
片面对上负责盛行，而对下负责不足，从而造成了官僚主义、形式主义屡禁不止，党的全
面领导难以真正落实，实现党内又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又
有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面仍任重道远。
第二，干部工作存在偏差，影响担当作为效果。干部工作涉及干部培育、选拔、管
理、使用多个方面，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中强调，要建立源头培
养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系；建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事
识人体系；建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系；建立管思想、管工作、
管作风、管纪律的从严管理体系；建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体
系。 实际上，干部工作问题在上述各方面都有体现。在干部培养方面，什么样的干部要
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重点培养、优先培养、应该培养什么有时并不十分明确，甚至时常受到个人因素影响，培
养效果有的并不明显。在干部选拔方面，选拔的民主性规范性不够，少数人在少数人中选
人的情况仍然存在，甚至选拔走形式，领导提拔亲属、亲信的情况屡见不鲜。在干部管理
方面，随着党内法规制度体系的日益健全，相应的严格管理使不少干部产生不敢为、不能
为、不想为倾向，为官不为现象加剧。在干部使用方面，对于忠诚干净担当的理解有偏
差，有的把单纯听领导话当作忠诚，把没有受到贪腐查处当作干净，把不计后果的一刀切
蛮干作为担当，误解了忠诚干净担当的本意，造成了干部队伍思想的混乱和作风的漂浮，
例如片面的只对上负责不对下负责就是典型表现。所有这些问题，关键在于干部谁选拔、
选拔谁的决定权仍在上级甚至主要领导手中，干部选拔中的民主不够，导致领导干部行为
往往指向上级领导，因而难免问题丛生、屡禁不止。
第三，人才工作不够重视，人才政策执行不到位。受党的组织体系和干部工作中存在
的问题影响，一些地方和单位的党组织往往把人才工作放在次要位置，作为领导政绩的点
缀，而不是着眼事业发展的关键环节，因此造成人才工作中存在突出问题。比如，优秀人
才评价不客观，存在唯项目、唯论文、唯学历的现象，也存在拔苗助长、一俊遮百丑的问
题；有时选择性地执行人才政策，对现实政绩有利的就执行，不利的就不执行，眼前有利
的就执行，长远有利的就不执行；重引进轻培养，不愿意做扎实的人才培养工作，只想搞
见效快的 “短、平、快”引进；重硬件轻软件，重物质轻环境，只讲人才引进中的硬件
待遇和条件，不注重尊重人才、尊重知识、尊重劳动的软环境营造；不能把吸引人才、留
住人才、用好人才统一起来，只求所有不求所用，引进来即万事大吉、束之高阁，难以发
挥人才作用，最后导致人才新的流失甚至与人才反目，也有的引进 “女婿”气走 “儿
子”，引进 “洋人才”逼走 “土专家”；重科技人才轻社科人才，不把人文社会科学人才
作为人才，造成人才结构失衡；没有人才工作的整体视野，仅仅从自身考虑，用人才装潢
门面，过分招揽人才，造成人才浪费，而其他地方和其他单位则人才极度缺乏。

四、进一步贯彻落实新时代党的组织路线的实践路径
贯彻落实新时代党的组织路线是一个系统工程，既要着眼各个方面，又要突出重点，
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