Page 48 - 《党政研究》2020年第5期

来多重压力。
１． 经营性收入：生产成本降低难、农产品卖难、产业结构调整难的 “三难”瓶颈久
拖未破。人多地少的国情决定了小农户经营模式的长期性，导致资源利用粗放，耕地质量
不断下降，基础设施投入不足，使水、肥、药及防灾抗灾投入居高不下，而农业生产要素
价格与劳动力价格不断上涨，生产成本不断递增，人均土地收益不断递减。尽管随着农业
供给侧结构性改革的推进，满足消费者需求的多样化、个性化特色农产品效益得到快速提
高，但特色优质产品比重偏低且大多未形成规模优势，也未形成健全的市场服务体系，产
销市场信息渠道不畅，运输过程损耗过大，流通成本居高不下，导致一些农产品销地市场供
给短缺 “买难”，产地大面积滞销 “卖难”。同时，产业结构单一的 “老大难”问题仍然严
重，“大路货”农产品的区域相似度较高而普遍存在同质竞争，低价与 “卖难”更加突出。
２． 工资性收入：城镇化带不动、县域经济上不来、农民工出不去 “三不”挑战齐头
并至。受国民经济下行冲击，城镇化速度明显放缓，县域经济回升普遍动能不足，ＧＤＰ 增
速下降必然减少非农就业。如 ２０１９ 年湖南 ＧＤＰ 增速比 ２０１８ 年下降 ０． ２ 个百分点，转移就
业农民人数的增速较上年下降 １． ５ 个百分点，农民工资性收入占比下降 ０． ５ 个百分点。因
此，最大的挑战是农民工资性收入增速下滑。不仅产业收缩，而且智能化的劳动替代也在
不断减少劳动力的需求，农民就业难度不断加大。同时，农村人口老龄化加剧，农村务工
人数逐年下降，加上基建、运输、房地产等行业产能过剩投资下滑，农村居民务工收入增
幅回落，工资性收入增长难度越来越大。而突如其来的疫情导致企业复工复产延迟，大多
数农民工返岗就业受阻而滞留在家，直接影响到今年的农民收入。根据有关资料，湖南农

村劳动力转移就业达 ２０００ 多万人，只要有一半人 １ 个月没有工资收入就 １ 个月损失达 ４００
亿元。疫情的后遗症还可能会持续，无疑对农民工资性收入增加带来多重叠加的挑战。
３． 财产性收入：改革红利弱、集体经济发展弱、农民创业动力弱 “三弱”局限多重
叠加。根据调研，农民收入中不仅财产净收入占比低，而且来源单一，主要为转让承包土
地经营权收入，其他收入来源很小。在湖南省统计局 ２０１９ 年抽样调查中，农民收入来源
中仅 ３． ５４％靠 “集体分红”，３． ０３％靠 “房屋、土地出租”。根本原因是由于农村诸多改
革还处于试点探索阶段，尤其是土地制度改革进展比较缓慢，农民土地、房产等没有得到
有效激活，加上农村投资回报周期长、创业风险大的先天性局限，不仅使集体经济发展失
去根本支撑，而且导致农民创业的意愿与动力不足，成为农民增收的最大瓶颈。
４． 转移性收入：贫困边缘人口多、政策依赖多、县级财政收不抵支多的 “三多”境
况压力山大。尽管贫困县已经摘帽，但已脱贫的多数人口仍属于低收入群体，且尚有不少
处于贫困边缘的人口，受经济条件、就业环境等因素制约，农村低收入家庭占比大，对政
策依赖度高，导致收入增长幅度有限，成为拉低农民收入平均水平的一个重要因素。在脱
贫攻坚决战阶段采取强力扶贫措施，财政补贴力度及覆盖面达到历史最高峰，强有力地提
高了农民转移性收入份额。随着脱贫攻坚战役收官，各项政策性补贴趋于饱和、速度放
缓，部分产业扶贫项目分红到期，转移性收入增速难以再保高位。长期以来，农民生产积
极性主要靠政策因素带动，而不是主要靠生产经营水平提高带动，农民自我 “造血”能
力明显不足。当下的客观问题是，在县级政府财政收入快速下降的同时实施降税减费，而
全面小康战略目标下社会公共支出刚性增长，不少县级财政收不抵支情况严重，大幅增加
对农民收入的政策性补贴不仅不太可能，而且在财政减收的情况下稳定农民转移性收入也
是最现实的难题。

二、坚持问题导向有效应对危机与挑战
２０２０ 年是脱贫攻坚决战决胜之年，最根本的是围绕确保农民增收这条主线，把突出
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