Page 45 - 《党政研究》2020年第5期

城市，农村就不只是青壮年劳动力流失，而且是几乎所有资源都进城去了。农村资源流
出，村庄空心化，传统农村社会逐步解体，乡村发生巨变，城乡剧烈重组。一切都不确
定，唯一可以确定的是变动和不确定。因此，乡村建设的保底、化解风险的作用在城乡关
系重组中越发显著。
当前，中国绝大多数农村地区都形成了 “老年农业 ＋ 中坚农民”的结构，这是一个
基于农村集体土地制度基础上自生自发形成的稳定结构，是当前农村保持生产生活秩序的
最为重要的村庄结构条件。家庭中老年人留守农村可以为农民家庭进城提供支持。农村可
以为进城失败农民提供退路，这种退路不仅是经济上和社会保障上的，而且是心理安全上
的。在中国文化的语境下，村庄为所有农民提供了一个居住的载体、生产的载体、生活的
载体、意义的载体、归宿的载体。村庄熟人社会意味着，村庄是农民亲朋邻里的所在，农
民在村庄中可以轻松获得社会支持，保持村庄生活的意义世界和历史感。农村也有助于应
对乡村老龄化问题，上了年纪的村民能从村庄共同体获取心理慰藉和精神支持。因此，国
家在城乡关系上，一方面放开了农民进城的限制，一方面又限制城市资本下乡，强调不允
许农民失去土地。
未来十五年的乡村振兴，投入农村的资源和实施的乡村建设项目，必须置于新时期城
乡关系重组的背景下来思考。
取消农业税以来，国家不断加大对农村的投入，目前每年惠农资金早已超过 ２ 万亿
元。笔者在农村调研时，很容易看到由国家投资的惠农项目。可惜的是，很多惠农项目投
资成效存疑。大型且集中的投入，如各种农业综合体，动辄数千万上亿元投入；中型分散
投入，如农村雨污分流项目，每个项目数百万元；小型项目，如农村改厕等，若做追踪调
查，就会发现绝大多数项目投入都不成功。
不仅国家财政投入项目大多不成功，而且民间资本下乡也大多血本无归。２００８ 年某
地列入国家城乡统筹示范区，推动资本下乡，几乎所有下乡资本都是 “开着宝马进村，骑
着自行车逃离”。
很多地区农民将积蓄用于在农村建高标准住房，却基本上没有住过。地方政府推动农
民上楼集中居住，农民难以适应集中居住，且搬入楼房建筑质量很差。精确扶贫，易地安
置，为贫困户集中居住建了新居，贫困户却不愿搬入新居而仍然住在老房子，因为远离了
生产功能。
全国几乎所有地区都在做全域旅游规划，美丽乡村建设如火如荼，在可以预见的不久
就可以看到巨资投入的这些规划和建设再次失败。一方面国家向农村转移越来越多资源，
社会也在农村有巨大投资，另一方面是大量投入农村资源低效使用，造成了严重的资源浪
费。如果有人对最近 １０ 多年惠农项目绩效进行评估，一定可以发现问题极大，教训却没
有吸取。
惠农项目之所以容易失败，一个基本原因是当前中国正处在史无前例的城乡关系重组
之中，农村人口大量进城，城市成为中国经济增长极，农村 ＧＤＰ 占比越来越低。经济发
展的机会在城市，农村则为难以体面进城群体提供了保底。在保底的农村要建设 “强富
美”以及要寻找获利机会，自然相当困难。
在乡村巨变、城乡重组的背景下，国家向农村投入资源主要应当是保底性的，应当是
在农村资源净流出背景下应对维持基本生产生活秩序难题的。在这种实际条件下，试图急
于建设美丽乡村，试图通过制度来固定正在变动的城乡关系，试图鼓励在农村发财致富，
就可能开了历史倒车。

三、展望：未来十五年乡村建设重点在保底
乡村振兴是伴随我国城市化进程而展开的。当前和未来很长一个时期，中国将仍然处
于快速城市化阶段，主要表现就是农民持续进城，农村人口越来越少，进城农民越来越不
再依靠农村而可以在城市获得体面生活条件。中国只有当绝大多数农民进城了，农村只剩
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