Page 46 - 《党政研究》2020年第5期

下很有限的农民，才能改变当前中国农村人多地少的格局，农户才会有相对较多的农村获
利机会，农户也才可能凭借农业致富，农业强、农民富、农村美也才具备可能性。换句话
说，只有减少农民才能致富农民。不过，在当前阶段，虽然中国城市化率已经达到 ６０％，
户籍城市化率却只有 ４５％，几乎所有进城农民都刻意保留了农村的退路。当前中国农村
７０％以上农户家庭也因此形成了以代际分工为基础的 “半工半耕”生计模式。在全国一
半以上人口都还要依托土地、７０％以上农户仍然耕种土地的情况下，农业致富就不可能，
“强富美”的乡村振兴就不可能。
当然，当前农村虽然很难让农民致富，却对农民十分重要。这个重要性主要体现在可
以为数量庞大的相对弱势的农村人口提供保底，包括这样三部分农村人口。一是缺少城市
就业机会、难以进城的农村相对弱势群体。二是进城失败的农民工。他们如果无法体面在
城市安居，他们就宁愿回乡下来过农村体面、安宁的生活。三是需要在农村养老的老年
人。很多农村老年人即使自己子女在城市事业成功，他们也不愿与子女在城市同一个屋檐
下生活，而宁愿回农村养老。原因无他，就是与子女一起生活不自由。所以他们是为了自
由而宁愿抛弃城市更好的基础设施与公共服务条件，在农村生活，与土地结合起来，有收
入，有意义，清静自然。在熟人社会中生活也有价值感。
显然，以上三部分农村人口数量庞大，几乎包括了所有农民，他们并非不愿意过体面
的城市生活，而是在当前中国发展阶段，他们很难获得在城市体面生活的就业与收入。农
村虽然不能发财致富，却可以为难以在城市体面生活的农民提供在农村体面生活的保底。
农村作为他们的退路特别重要，不仅体现在物质生活保障，而且还体现有精神意义。
农村这个保底的退路，不仅对农民很重要，而且对国家来说也很重要。２００１ 年笔者
就提出 “农村是中国现代化的稳定器与蓄水池”的观点。在中国现代化建设的过程中，
在从传统社会走向现代社会的过程中，农村能否充当劳动力的蓄水池和社会的稳定器，对

现代化建设的成败具有决定性意义。正是凭借农村这个稳定器，中国才能从容应对 ２００８
年金融危机，也才能平稳有效应对 ２０２０ 年的新冠疫情。２０２０ 年 ２ 月中下旬，笔者及其团
队分别在湖北以外的 １４ 个省，共计 １０４ 个无疫村，两次进行农村劳动力外出务工的调研。
结果显示，外出务工者人数不到往年的 ３０％。农民工虽停工停收，却享受疫情期间乡村
生活，并仍具有短至数月、长至两三年维持生计的能力。在就业与社会稳定之间，乡村发
挥了重要的缓冲作用，使得亿万农民工失业 “不过是饭桌上多添一副筷子”，这种豁达与
豪爽为中国经济的巨大韧性作了新的注脚。手中有粮，心里不慌，正是有了农村这个退路
和保底，中国才能从容应对中华民族崛起道路中可能出现的任何风浪。
总之，在未来十五年，中国乡村建设的重点是保底式的、基础的。一是要保农民物质
生活底，维持生产生活需要。二是保农民精神生活底，维系村庄共同体的精神价值。三是
保乡村社会公共服务底，完善农村基本公共设施，等等。我们不是要建设一个比城市更好
的乡村，而是要建设一个过得去的、能保持农村基本生产生活秩序的、可以为绝大多数农
民提供退路和保底的乡村。
乡村振兴不能太着急。待到农村巨变结束，城乡重组结束，城乡均衡发展阶段到来，
建设一个 “强富美”的乡村的时机才会到来。在农民快速进城，乡村剧烈变动，城乡关
系重组的阶段，建设 “强富美”乡村的惠农政策，就是误判了时机，也因此会失败。惠
农政策应当真正惠及所有农民，尤其是为农民提供生产生活秩序的保底。
伴随城市化的进程，乡村消失是农民自然选择的结果。全国各级地方政府不宜揠苗助
长，在城乡关系迭变之际，大力投资收效甚微的乡村基础设施建设；亦不应强行合村并
居，仅为实现宅基地的低效再利用。换言之，我们应遵循农民由理性支配的进城节奏，假
以时日，当中国经济发展到高度发达阶段，基本实现现代化之后，再进行更加合理的美丽
乡村建设也不宜迟。

【责任编辑：刘彦武】
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