Page 47 - 《党政研究》2020年第5期

党 政 研 究 ２０２０ ５

农民增收遭遇近十年最为严峻的挑战

陈文胜

〔摘要〕受国民经济下行与新冠肺炎疫情的双重影响，农民增收遭遇近十年形势最为严
峻的挑战，最为突出的短板是农民经营性收入总量偏低，最直接挑战是农民工资性收入增速下
滑，最大的瓶颈是财产性收入少，最现实的难题是财政减收下稳定农民转移性收入。２０２０ 年
是脱贫攻坚决战决胜之年，围绕确保农民增收这条主线，把突出市场导向、加快农业高质量发
展作为提高经营性收入的战略重点，把强农、惠农、富农政策向小农户倾斜作为提高转移性收
入的主攻方向，把着力县域经济整体发展以增加就地就业机会作为提高工资性收入的关键之举，
把推进以农民需求为导向的公共产品供给侧结构性改革作为决胜脱贫攻坚与全面小康的着力点。
〔关键词〕农民增收；脱贫攻坚；全面建成小康社会；“三农”工作

〔中图分类号〕Ｆ３２３． ８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０５ － ００４６ － ０３

农民增收无疑是连接脱贫攻坚与全面小康的首要工程，习近平总书记对此特别强调，
“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。党中央一直将农民增收作为
“三农”工作的重要任务来抓，实施了一系列强农、惠农、富农政策，推动农民收入水平
不断提高。但是，受国民经济下行与新冠肺炎疫情的双重影响，经济结构性减速或将成为
今后一定时间的阶段性趋势。２０２０ 年是农民增收遭遇近十年形势最为严峻的一年，无论
对农业农村发展，还是对脱贫攻坚、全面小康，都势必受到全方位的冲击。

一、农民增收遭遇前所未有的多重压力

根据调研，在农民增收问题中，最为突出的短板是农民经营性收入总量偏低，尤其是
贫困摘帽县的农民经营性收入偏低，最直接挑战是农民工资性收入增速下滑，最大的瓶颈
是财产性收入少，最现实的难题是财政减收下稳定农民转移性收入，总体上呈现经营性收
入 “三难”瓶颈、工资性收入 “三不”挑战、财产性收入 “三弱”局限、转移性收入
“三多”境况等主要矛盾，不仅使 “三农”工作的形势更加严峻，而且对决胜全面小康带

〔基金项目〕湖南省社科基金重大项目 “城乡融合发展视角下湖南实施乡村振兴战略的重点、体制机制与政策创新
研究”（ １８ＺＷＡ０２）
〔作者简介〕陈文胜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长，博士生导师，中央农办乡村振兴专
家委员，湖南 长沙 ４１００８１。
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