Page 49 - 《党政研究》2020年第5期

市场导向、加快农业高质量发展作为提高经营性收入的战略重点，把强农、惠农、富农政
策向小农户倾斜作为提高转移性收入的主攻方向，把着力县域经济整体发展以增加就地就
业机会作为提高工资性收入的关键之举，把推进以农民需求为导向的公共产品供给侧结构
性改革作为决胜扶贫攻坚与全面小康的着力点，多途径推进土地、资金、人才的关键改革
释放改革红利。一句话，把促进农民增收作为 “三农”工作的 “牛鼻子”来抓，以有效
应对危机与挑战。
１． 分类施策的扶持措施。疫情对不同区域、不同群体的影响不同，要区分新型农业
经营主体和农户生产经营、农民工就业、返乡农民农村创业的不同情况进行分类施策，提
供针对性帮扶。如对受疫情影响较大的生产经营主体、创业主体，加强生产资料保障、产
品销售、融资等方面的支持力度；对暂时外出就业困难的农民工提供本地就业帮助，或开
展有针对性的就业培训；对有创业意向的，将其纳入农村双创服务体系中予以支持；对因
失去工作陷入生活困境的农民家庭进行临时补助；对因此返贫的农民家庭落实好针对性帮
扶措施，及时解决实际困难。
２． 补齐全面小康的短板。今年是脱贫攻坚的最后一年，既要统筹推进疫情防控与全
面完成脱贫攻坚任务，又要统筹推进防止返贫增贫与全面建成小康社会。必须抓住推进疫
情防控与全面小康的结合点，着力补上农村义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公
共服务、农村危房改造、通村通组道路等农村公共供给短板，特别是要补上基层公共卫生
的突出短板，以及农村电商、冷链物流等农业产业链中的突出短板，进一步强化扶贫车
间、龙头企业、返乡创业等扶持政策，逐一落实好贫困户就业措施，确保不返贫。同时，
要把贫困人口返贫预警作为一项重要工作部署推动，及时把握贫困人口的发展情况，对确
实存在返贫风险的贫困户及时落实低保政策，做好兜底保障。
３． 释放土地改革的红利。建立农民收入的增长机制一直是每一个 “一号文件”的重
点，而靠农业这个总体上属于薄利产业的收入作为增长的主体部分很难，而国民经济增速
不断放缓，工资性收入增长同样难度很大。从城乡对比中可以发现，城镇居民收入为什么
能够快速增长？除了工资收入外，相比农民最大的收入就是房产等财产性收入。因此，要
真正建立农民收入的增长机制，就要实现城乡平等，必然要求增加农民财产性收入，这就
牵涉到农村土地的制度变革与政策供给。在农村改革上，在政策范围内下放权力，授权基
层先行先试，探索集体经营性建设用地与宅基地三权分置改革，推动城市和工业以及发达
地区的资源要素，尤其是资金向乡村流动，激活乡村内在动力。
４． 健全有效的应急机制。面对近十年最为严峻的形势，非常时期需要有危机应急决
策，形成紧急应变能力。在财政政策上，全面向强农、惠农、富农倾斜，重点补助受困严
重的粮食、蔬菜等产业及涉农企业，帮助渡过疫情难关；重点支持农业保险，有效降低农
业生产风险；重点解决县级筹资难题，出台硬核政策给予县级政府统筹财政涉农资金使
用、融资平台建设、项目确定等自主权，激活县域经济发展活力。在金融政策上，对农业
经营主体复工开工急需的资金，开辟融资绿色通道，优先发放；对受疫情影响严重，到期
还款困难的经营主体予以适当延期；对受疫情影响出现正常生产经营资金周转困难的农产
品生产供应经营主体，贷款利息给予财政贴息补助。在人事制度上，要形成特殊时期用人
决定一切的社会共识，敢于打破常规选人用人，在严管厚爱的前提下唯才是举，使冲锋陷
阵、能打硬仗的人才脱颖而出。

【责任编辑：刘彦武】

８ · ·
４