Page 63 - 《党政研究》2020年第4期

“文化大革命”结束，党和国家的监察机构和党内外各项监督制度一度被弱化乃至取消，
与新中国成立初期相比，巡视制度建设处于不进则退的态势。党的十一届三中全会以后，
经济发展作为各项工作的基础更加重视，党内监督也得到关注，但巡视工作仍然没有作为
党内监督的重点。苏东剧变和我国实行社会主义市场经济体制之后，我们党更加关注党自
身建设，认为党和国家的发展，“关键是我们共产党内部要搞好，不出事” ，更加强调通
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过制度建设来推进党内监督和反腐倡廉工作。
３． 中国共产党巡视制度的恢复发展阶段。虽然党的十一届六中全会完成了拨乱反正
的历史任务，但直至 １９８３ 年 “整党”工作时巡视制度才被重新提出并加以运用，而正式
开启恢复与重建巡视制度则到了 ２０ 世纪 ９０ 年代。党的十三届六中全会提出中央和各省、
自治区、直辖市党委，可向各级、各部门派出巡视小组的要求，并为巡视工作的开展进行
了大量的调查研究。从 １９９６ 年到 １９９８ 年，中央纪委先后派出了七批巡视组，对 １８ 个省
和中央国家机关进行巡视；１９９９ 年中央组织了 “三讲”教育专项巡视组到各地区部门进
行巡视；２００１ 年中央纪委、中央组织部联合派出了三批巡视组，对八个省、区进行了巡
视。党的十六大提出建立和完善巡视制度的重大决策， 《中国共产党党内监督条例 （试
行）》将巡视监督确定为党内监督的十大制度之一。党的十七大则首次将巡视工作作为一
项重要制度写入党章。纵览十六大至十八大间，中央不仅批准设立巡视工作办公室，作为
中央纪委、中央组织部巡视工作联席会议的日常办事机构，地方也建立了巡视工作机构，

积极推进了各个层面的巡视工作。在中央层面，２００３ 年 ５ 月组建了五个地方巡视组对 ３１
个省 （区、市）和新疆生产建设兵团开展巡视；２００４ 年 ３ 月组建了金融巡视组对中央管
理的银行和其他金融机构进行巡视；２００６ 年 ３ 月和 ２００７ 年 ３ 月组建了三个企业巡视组对
国有重要骨干企业进行巡视；２００７ 年 ６ 月组建了两个中央国家机关巡视组对部分中央国
家机关开展巡视；２００８ 年中央又批复同意增设 ５ 个巡视组，从而使中央巡视组达到 １０ 个，

６ 个组负责地方巡视，４ 个组负责企业、金融巡视。与中央巡视相对应，２００４ 年至 ２００７
年，全国 ３１ 个省、区、市和新疆生产建设兵团党委共组建了 １２１ 个巡视组，积极推进省
级巡视工作。为了推进巡视工作规范化，这一时段也注重了制度建设。２００９ 年 ７ 月，中
央颁布 《中国共产党巡视工作条例 （试行）》，２０１０ 年中央先后出台 《中央巡视工作领导
小组工作规则》 《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》 《中央巡视组工作规则 （试
行）》以及 《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》四个法规
文件，使巡视工作制度化、规范化、科学化程度得到提升。

二、十八大前中国共产党巡视制度建设的特点

十八大之前，中国共产党巡视制度从无到有、从小到大发展起来，并日渐成熟。纵观
这一时段中国共产党巡视制度发展进程可以发现，从巡视主体、巡视内容、巡视手段、发
展历程方面，呈现出如下四个方面特点。
１． 巡视主体的权威性。就巡视机构人员设置特征看，中国共产党巡视机构与人员具
有一定的独立性与权威性。在中国共产党巡视制度建立初期，各类特派员、巡视员都由除
支部之外党的各级组织授权，授权之后具有一定的独立性与权威性，确实起到积极作用。
从文件中看，１９２８ 年关于巡视员规定就曾明确其独立性 “巡视员非在非常时机并得到派
出党部之许可，不能参加下级党部之委员会为委员” “有权改组以下各级党部”，对于党
内纠纷，有权根据自己的判断并征得上级党部同意后 “予以解决”。 １９３１ 年的 《中央巡
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视条例》规定巡视员为 “中央对各地党部考察和指导工作的全权代表”“组织上，巡视员
有加强和改造各地党部的任务” 。从实践中看，中央监委会首任主席王荷波曾任中央特
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