Page 67 - 《党政研究》2020年第4期

怀忠、韩桂芝、邱晓华、郑筱萸等。这些干部不少都是因于巡视工作的发展，如陈良宇案
就是在 ２００６ 年 ７ 月份调查上海社保资金案之后，根据巡视组提供的线索和进一步的调查
向中央报告以后，由中央决定对他立案检查的。任何国家高层干部腐败都是治理难点，中
国也是一样，“当前中国并没有有效的权力制约机制，党的一元领导理念往往异化为党委
通吃和一把手领导” 。由于权力过分集中很容易出现腐败问题。一般而言，靠同体监督
〔 １１〕
无以解决高层尤其是 “一把手”腐败问题，而我们党能以巨大的政治勇气拿下高官，既
源于其自我革命的精神，还源于巡视监督的力量。因为巡视制度可视为一种异体监督，而
且具有自上而下的富有力度和权威性的监督向度，有利于发现问题、揪出中高级腐败分
子。但是，由于我们党既往巡视工作只停留于国家与省两级，省级以下的巡察制度还没有
普及和推进，造成巡视对象不能完全覆盖到基层，进而出现基层监管的空档，腐败的落势
化倾向、小官大贪问题比较突出。如何将巡视工作贯彻到基层，除了强化党的中央与省级
巡视之外，还应继续推进市县级巡察制度的建立与完善，在此基础上推动巡视与巡察工作
的联动体制与机制。
可见，十八大之前巡视制度建设虽然积累了丰富的经验，也取得了世人皆知的成绩。
但是，中国共产党巡视制度建设科学化的路还很长，无论是巡视制度体系还是制度体系的
执行都存在较大的提升空间。如何在既往巡视制度建设成绩的基础上进一步提升巡视制度
建设科学化水平，不仅是既往巡视制度本身不尽完善、巡视工作仍存在提升空间的必然要
求，而且是时代发展变化导致的新实践与新问题出现的必然选择。正如十九届四中全会指
出的，中国共产党制度跟进与创新应 “健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体
系，增强监督严肃性、协同性、有效性” 。中国共产党只有着眼于党内监督的基本规
〔 １２〕
律，立足时代与实践，从既往巡视制度建设中汲取经验教训，才能更好更快地推进巡视工
作发展和不断提升巡视工作成效。

〔参考文献〕
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【责任编辑：董史烈】
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