Page 69 - 《党政研究》2020年第4期

北京市 ２０１７ 年 ４ 月 １４ 日发布 《中共北京市委实施 〈中国共产党问责条例〉办法》，
在第三章问责方式及适用的第十六条规定 “严格实施问责同时要注意保护作风正派又敢作
敢为、锐意进取的干部，把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同故
意违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明
令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私
利的违纪违法行为区分开来。”
重庆市 ２０１７ 年 ３ 月 ３１ 日发布 《重庆市实施 ＜ 中国共产党问责条例 ＞ 办法》，明确
“对于错误决策或者不当决策提出明确反对意见而未被采纳的，不承担领导责任”，提出
问责坚持 “三个区分开来”：把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，
同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错
误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过
失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，并把这些作为责任划分的重要依据。
广东省 ２０１７ 年 ３ 月 ２３ 日发布 《广东省党的问责工作实施办法》，第二章问责情形中
第十三条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻问责：对职责范围内发生的问题及时如实
报告的；在问责调查前主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回负面影响的；积极配合组
织调查，主动承担责任的。第十四条坚持 “两个尊重、三个区分”，有下列情形之一的，
可以免予问责：在制定或者执行错误决策过程中，明确提出反对意见的；在创造性开展工
作中，因不可抗力造成工作失误的；在进行探索性试验中，符合现行政策精神和改革方
向，工作成效明显但出现局部工作失误的；在处置重大突发性事件中，为保护群众生命财
产安全或维护社会稳定，临机处置导致工作失误的。第四章附则第二十三条详细阐释了
“两个尊重”和 “三个区分”。“两个尊重”是指尊重广东历史和广东省情。“三个区分”
是指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违
法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后
依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪
违法行为区分开来。
（二）北京、重庆、广东容错纠错机制的共同点
北京、重庆、广东关于容错纠错机制的主要共同点表现在三个方面：

第一，都以 “三个区分开来”作为构建容错纠错机制必须遵循的基本原则。２０１６ 年 １
月 １８ 日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研
讨班上的讲话公开发表。在谈到尽快扭转一些干部 “为官不为”问题时他指出，要做到
“三个区分开来”，把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家
尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革
的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，最大限度调动广大干部的积极性、主动
性、创造性。 ２０１６ 年 ３ 月 ７ 日全国两会期间习近平总书记在黑龙江代表团又强调了 “三
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个区分开来”的要求，保护好广大干部的干事热情。 在第一个区分的用词上，除了北京
〔 ３〕
市将 “明知故犯”这个词改为 “故意”外，重庆和广东引用的都是习近平总书记 “三个
区分开来”的原文。
第二，都以注意保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部和最大限度调动广大干部
的积极性、主动性、创造性作为构建容错纠错机制的出发点和落脚点。为此，北京、重
庆、广东都将法治作为容错纠错机制的底线，将把为推动改革的无意过失与为谋取私利的
故意行为作为显著的分水岭，将决策是否符合程序和是否符合上级部署作为重要依据，将
主观意图是否为推进改革创新和是否维护人民群众利益作为衡量的重要标准，将犯错导致
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