Page 23 - 《党政研究》2020年第4期

保障公共产品服务品质，满足人民的物质文化需要。
疫情下 “更加积极有为”的财政政策突破了传统工具箱，提出了提高财政赤字率、
发行特别国债和进一步增加地方政府专项债券规模三项举措。这为进一步扩大有效投资，
支持补短板、扩内需提供了资金。专项债额度扩大，使用范围也进一步扩大，尤其在民生
领域内扩大使用。在传统的 ＰＰＰ 模式中，政府不承担项目融资的大部分压力，企业融资成
本较高，并且在投后的绩效管理和政府监管方面约束力不足。而专项债融资能够更好地发
挥市场化融资的能力，挖掘构造公共服务的经营性收入，撬动社会资本，提高投资效率。
已经有地方财政在探索 “ ＰＰＰ ＋专项债”的可行性，让二者优势互补，引导更多的民营企
业、社会资本参与到补短板的建设中。
（二）大力提倡网络办公，鼓励网络教学学习
疫情期间，网络办公、网络教学对人们的生活学习产生了巨大影响。一方面，网络办
公、网络教学节约了社会资源，提高了生产、学习效率。足不出户的办公与学习，节约了
交通、时间成本，减轻了城市公共交通运输压力。无纸化的办公也节约了行政成本和信息
传输成本。电子化的教学为上课考勤、作业批改、师生互动提供了新的思路。另一方面，
云办公、云课堂催生了新的产业链。疫情期间，从办公软件、云服务终端，到数据处理中
心、数据安防设备，再到电子办公的硬件设备、配套设备等消费电子大类的上市公司都受
到资本的追捧。疫情过后，人们可能会习惯居家办公、云会议、云课堂，这将改变目前的
办公形式、教育业生态，同时催生的直播行业、网红经济将产生更加庞大的生产值。这是
我国发展第三产业、优化产业格局、调整供给结构的重大契机。大力提倡网络办公，无论
对政府机关、企事业单位，还是民营企业都是百利而无一害的利好。财政政策可适当对此
进行一定的奖励措施，鼓励这种工作学习方式，引导群众习惯与适应，在节约社会资源的
同时，刺激新的产能需求。
而且，网络教育的广泛应用，也能够缓解财政解决教育问题的压力。长久以来，我国
教育资源配置存在巨大不合理现象：东西部教育资源差距大；城乡教育资源差距大；西部
落后地区、农村儿童难以得到高质量义务教育的均衡覆盖。我们要发展更加公平、更加有
质量的教育，趁此次疫情，大力发展网络教育不失为一种好办法。２０１９ 年印发的 《中国
教育现代化 ２０３５》中提出，要加快信息化时代教育变革，发展 “互联网 ＋教育”，促进优
质资源共享。通过网络教学可以实现教育资源均等化，让每一个孩子读全国最好的小学、
中学、大学。在现有条件基础上，国家应当统一整合资源，各地财政专项拨款，让有限的
教育资源发挥最大的作用。
（三）建立统一、完善、全方位的社保体系
此次疫情对经济产生影响十分深远，通过建立完善多层次的社保体系是解决疫情对经
济社会影响的又一个有效方式。在此次疫情中，人们认识到 “现金为王”这一简单的道
理，持有有价证券和黄金都将面临风险，居民风险偏好明显降低。在保有大量存款的同
时，居民日常生活中开支减少，消费与投资都大幅削减。更进一步的是，因为近期的收入
下降，转而改变全生命周期的未来收入的预算计划，个人消费信贷也大幅下降。疫情下如
果能够建立统一、完善、全方位的社会保障体系来解决居民的后顾之忧，将能够重振消费
者信心，提高有效消费、投资水平，刺激经济发展。
社会保障体系的核心是社会保险，包括养老保险、失业保险、医疗保险等。在此次疫
情中，社会保险持续发挥着作用。“医保 ＋财政补贴”的政策缓解了疫情收治医院与感染
病患的就医压力。多地医保局、财政局颁布了 “不见面”办医保、预付医院资金、开通
绿色通道等多种举措，最大限度地保障了人民群众的生命安全。养老保险方面，２０２０ 年
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