Page 22 - 《党政研究》2020年第4期

国务院办公厅出台政策，进一步深化收费公路制度改革，加快取消全国高速公路省界收费
站，实现不停车快捷收费。在疫情期间，把握车流量较少的时机，此项政策能够更快地落
①
实，更好地完成收费系统的新老更新、ＥＴＣ 硬件的更换测试、差异化收费的制定实施等。
对于企业投资的高速公路，也可以采用政府付费的方式予以帮扶。
（三）加强财政节支
近年来地方财政实际上已到了非常困难的地步，疫情状态下财政压力更加空前巨大。
一方面，由于疫情原因全国经济活动基本全部 “暂停”，“三驾马车”消费、投资、外贸

都受到影响，税基大幅减少。财政部数据显示，一季度，全国一般公共预算收入为 ３５９８４
亿元，同比下降 １４． ３％。另一方面，财政政策支出还需加大力度，用于疫情救助的支出
是真金白银，保基层正常运转、保发展、促民生的资金需求也不断扩大。在此状态下，财
政节支势在必行。削减一般性开支，取消不必要开支，压缩非重点开支，管控新增开支。
比如，广西壮族自治区区本级各部门一般公共预算安排的会议费、培训费和因公出国经费
在年初预算基础上再压减 ２０％，其他非重点、非刚性项目支出再压减 ５％ ，坚持政府过
②
“紧日子”。除了削减一般公共预算，也有地区财政出台编实编细预算、强化库存管理、
统筹资金使用的措施。更细节的方面，政府日常办公也应当降低成本，提高效率。应当积
极利用网络会议、电话会议等新科技手段，减少开支。此项措施如果有效，应通过法规制
度的方式确定下来。未来随着经济企稳，财政收入降幅将会逐步收窄，但是加强财政节支
的措施应当不断贯彻，坚定艰苦奋斗、勤俭节约的思想，过紧日子，厉行节约。

二、长期坚持提质增效，提振经济可持续发展
从长期来看，财政政策应当 “提质增效”，不仅从总量上也从结构上提高财政支出的
使用效率和使用收益，把规模扩张和结构调整有机地结合起来，从财政政策上引导社会资
金 “有保有压”，保证与人民生活息息相关的社保、环保、医疗、教育的资金投入，压缩
一般性支出，压低公共产品供给成本。
（一）鼓励民营企业参与公共投资项目
持续疫情影响下，为稳定经济发展，应当鼓励民营企业参与公共投资项目。ＰＰＰ 的推
行已经让国有企业和央企在公共投资领域独霸天下。这不仅不利于社会投资效率的提高，
也不利于公共服务品质的提升。疫情时期，民营企业生存遇到挑战，而 “补短板”的切
实需求需要更多社会资本、先进技术的支持。财政政策应当为民营企业参与公共投资项目
提供路径，鼓励民营企业参与到 “老基建”“新基建”的建设中来。以水泥、工程机械为
代表的 “老基建”仍然是拉动经济、保证就业的主力，民营资本如若能够扩大其参与份
额，能很好地解决目前的就业难题。而 “新基建”代表了方向，前景光明，潜力巨大，
作为公共用品，５Ｇ 基础设施、数据中心、工业互联网、特高压输电等都需要民营企业的
参与。民营企业的加入，能够推动这一新兴领域的技术竞争、管理竞争，突破国企央企
“预算软约束”下的效率桎梏。目前来看，疫情下简单的扩大投资所产生的作用相对下
降，仅仅扩大 “新基建”的投资难以在短期内有所成效，有学者也据此提出了 “新基建
不足以挑大梁”的看法。而通过增加企业内在的活力，增强资本在投资领域的活力，才
③
能对经济提振产生巨大影响。因此，在扩大基础建设投资的过程中，应当结合 “质”的

提升，让更活跃的市场主体，民营企业和社会资本参与到其中来，提高资金的使用效率，

① 国务院办公厅印 发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ．
ｃｎ／ ｘｉｎｗｅｎ／ ２０１９ － ０５ ／ ２１ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿ ５３９３４０４． ｈｔｍ．
② 一季度广西一般公共预算支出 １３１５亿元 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｇｘｚｆ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｇｘｙｗ／ ２０２００４０７ －８０５２０１． ｓｈｔｍｌ
③ 刘世锦先生在一个论坛上说，“新基建不足以挑大梁”，“新基建”很可能无法补足我国经济增长的 “硬缺口”，
参见 ｈｔｔｐ：／ ／ ｆｉｎａｎｃｅ． ｓｉｎａ． ｃｏｍ． ｃｎ／ ｚｌ／ ｃｈｉｎａ／ ２０２０ － ０３ － １６ ／ ｚｌ － ｉｉｍｘｘｓｔｆ９４３５５６１． ｓｈｔｍｌ
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