Page 17 - 《党政研究》2020年第4期

化解决方案 （发展战略规划）水平如何，能否在历史性检验过程中交出高分答卷，是必
然延续的中国 “地方政府竞争”中无法回避的重大事项。其中的基本要领，是把 “有效
市场”与 “有为、有限政府”成功结合的 “守正出奇”，以实现超常规高质量 “追赶 －赶
超”现代化发展战略。
各地情况千差万别，不可能找到一个 “通用模式”来套用。制定本地的高水平定制
化解决方案，应积极吸引专门人才的智力贡献，“引入头脑支援”，即以课题研究、国内
国际专家论证等方式 “购买智力服务”，为我所用。
同时还应提到，在各地注重以新基建为重要内容的 “定制化解决方案”中，需处理
好新基建、老基建的关系。在不少场景下，概念上可区分的这两类基建必然发生重叠和协
调呼应的问题。试想，已在加快发行进度的地方专项债和将发行的特别国债可用资金，对
应的项目都是公共工程、基础设施等等，但如说这些公共工程、基础设施里，完全是旧基
建那可未必，有些新区、增长极区域，已经在原专项强项目上就包含着新基建的内容了。
那么在特别国债筹集资金以后，更多的重点，会放在主打新基建这个支持我们高质量发
展、升级发展的投资事项上，但也不能说它一点就不涉及旁边的一些什么老基建，因为这

些新基建可能在物理形态上跟旁边的传统基建是打成一片的。比如，中央强调的支持 ５Ｇ
的这样一套硬件设施的建设，它集中在一个新的开发区，这里面还有数据中心，还有其他
的人工智能开发中心等等，这都叫新基建，但是这个开发区一旦成了气候，周边的房地产
是不是会顺应着进入一个跟着发展的向上的发展过程？这个一般配套的这些房地产，以及
架桥、修路等等，被人认为是老基建，却不能否定它们有其重要的不可缺失的配套作用，
那么资金上不可能截然划开说，我们要做的这些发展事项一刀两断，专项地方债就只做老
基建，特别国债就只做新基建，现实是做不到这样截然分明的。新基建投资可能会带动着
周边的一些项目跟进，跟进的时候也不排除调剂使用、结合使用，有的时候是拼盘项目，
有的时候是打包项目，这些事情总体来说是形成一定的重点，在各个具体的场景下需要有
它们一定的协调配合，甚至是相互渗透、相互融合，这将是实际生活中要发生的具体情
况。

【责任编辑：刘彦武】

复工达产与 “一带一路”：稳定全球

供应链产业链

陈甬军

〔摘要〕随着全球供应链体系受到疫情冲击，经济全球化数十年以来建立起的全球国际

〔基金项目〕国家社科基金专项研究项目 “共建 ‘一带一路’高质量发展的实现路径”（ １９ＶＤＬ００４）
〔作者简介〕陈甬军，中国人民大学商学院教授，中国经济改革与发展研究院副院长、国家发展与
战略研究院研究员，北京 １００８７２。
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