Page 13 - 《党政研究》2020年第4期

在我国稳中求进、奋战新冠肺炎疫情并力求实现高质量升级版发展的过程之中，新基
建的重要意义正在不断凸显。２０１８ 年 １２ 月中央经济工作会议，对于促进 “新基建”作出
重要指导，与 ５Ｇ 商用、人工智能相关的基础设施建设和工业互联网、物联网等，被定为
新基建的具体内容。２０１９ 年 ７ 月，中央政治局会议明确要求稳定制造业投资，在实施城
镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程建设的同时，加快推
进信息网络等新基建。２０２０ 年初在新冠肺炎疫情形成严重冲击的局面下，为克服困难，
开创新局面，２ 月的中央政治局会议和 ３ 月的政治局常委会，在进一步强调加快新基建
时，又明确地增加了其中 “数据中心”的建设内容，而且特别指出 “要注重调动民间投
资积极性”。
新基建不是 “ ４ 万亿”投资举措的重复，这次的新基建强调的是与新经济、新技术发
展前沿———数字化信息技术的开发与运用紧密结合的基础设施建设，也会吸取上两轮抵御
亚洲金融危机和世界金融危机期间的投资经验；在资金来源上，政府债务资金、产业引导
基金等会跟 ｐｐｐ 等机制创新相结合，注重新的投融资模式。

二、新基建支持 “战疫情”、打造 “新经济”，推动国民经济高质量发展全局
新基建的特点和与传统基建的差别主要在何处？一言以蔽之，在于其与新技术革命前
沿———科技生态升级之中数字化信息技术的开发和运用紧密结合在一起，是在高科技端发
力而支撑 “数字经济”发展和国民经济全局。从经济理论视角解读这种 “新基建”的功
能作用，其是从经济发展的条件建设切入，形成新技术革命时代信息技术日新月异发展形
势下由相关硬件、软件合成的有效供给能力，支持诸多的创新机制与科技成果应用的结
合，为新制造、新服务、新消费打开广阔的空间，更好地满足人民群众美好生活的需要。
发力于科技端的 “新基建”，在当前新冠肺炎疫情冲击的特定背景下，对于稳增长、
稳就业、优结构、挖潜力的现实意义，更是十分明显。疫情对经济的影响还在观察中。目
前全球都出现了严重疫情，这是原预想中最坏的一种情况，一定会影响到各主要经济体，
也必然在全球产业链互动机制中冲击中国 ２０２０ 年经济增长目标的设定。在五月召开的
“两会”，没有像往年设定预期性的经济增长目标，但是，要完成 ９００ 万就业岗位、实现
“六稳”“六保”目标，就要一定的经济增长速度支撑。目前对于今年经济增长目标如何
设定的研讨，必须紧密地跟踪经济态势，进行全面考量。
为了提出一个全盘考虑的适当增长目标，应该做好经济态势出现急剧变化后的全局应
对方案，借鉴 １９９８ 年朱基总理下决心推出的非常举措，发行长期建设国债、特别国债，
启动大规模由政府牵头的投资项目，有力度地扩大有效投融资。除了现在提出的 “新基
建”和配套的政府投资外，关键是要有好的投资机制。其实前几年推进的 ＰＰＰ 模式
（ Ｐｕｂｌｉｃ － Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目建设
与运营的创新模式）就是很好的尝试和创新发展的基础，虽然这个过程中也出现了一些问
题，但决不代表这种模式自身有问题而要被 “叫停”。政府的资金是有限的，财政已在过
紧日子，但是可调动的社会资金还是相当可观的，以 ＰＰＰ 创新而 “四两拨千斤”地、绩
效升级地扩大有效投资和扩大内需，势在必行。

如果投资绩效较充分地被激发出来，２０２０ 年全年的 ＧＤＰ 增长目标仍然能够保持在 ５％
以上的增速。２０２０ 年要全面建成小康社会，５％以上的增速也可以配合基本实现这一目标。
如果立足当下加快新基建，将助力稳投资、扩内需，缓解疫情冲击下的燃眉之急，有
利于实现决胜全面建成小康社会目标，并且从长远看形成发展后劲，助力 ２０２０ 年后的跨
越 “中等收入陷阱”。一方面，新基建有助于扩大有效投融资，在形成网络建设投资的同

时，吸引国民经济各行业加大信息通信技术项目的资本投入。以 ５Ｇ 为例，预计 ２０２０ －
２０２５ 年可直接拉动电信运营商网络投资 １． １ 万亿元，拉动垂直行业网络和设备投资 ０． ４７
万亿元。另一方面，有助于扩大和升级信息消费。同样以 ５Ｇ 为例，预计 ２０２０ － ２０２５ 年，
５Ｇ 商用将带动 １． ８ 万亿元的移动数据流量消费、２ 万亿元的信息服务消费和 ４． ３ 万亿元的
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