Page 15 - 《党政研究》2020年第4期

命的历史机遇，在建成现代化的未来 “新的两步走”战略推进过程中，我们别无选择地
必须使高科技化与经济社会发展相辅相成，融为一体，使整个国民经济提质增效。
———千年之交前已启动、在 ２１ 世纪前 ２０ 年得到强劲发展的中国高科技产业，以数字
化企业平台为代表，已形成令全球瞩目的强势产业集群，如依托数字化平台的 ＢＡＴ ＋ 京
东、苏宁、美团、顺丰、拼多多等，还出现了华为这样冲到世界同行业最前线、已走向全
球的科技开发型大规模标杆企业。以腾讯公司为例，其作为全球 （云计算服务模式之一的
ｌａａＳ，Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ － ａｓ － ａ － Ｓｅｒｖｉｃｅ）市场增长最快的云计算厂商之一，目前全网服务器
总量已经超过 １１０ 万台，是中国首家服务器总量超过百万的公司，也是全球五家服务器数
量过百万的公司之一；目前已在天津、上海、深圳、贵阳等地拥有数座大型自建或合建数
据中心；在过去的一年里，腾讯 ＡＩ Ｌａｂ 通过 〔 Ａｉ ＋ 游戏〕与 〔数字人〕探索了人工智能
领域两大重要难题：通过人工智能和多模态研究，并取得了显著的进步，在医疗、农业、
工业、内容、社交等领域都形成了颇有价值的应用成果。但我们也需承认，比照世界上发
达经济体的 “新经济”发达水平和原创能力，中国绝大多数企业还处于以学习、模仿为
主的 “跟上潮流”的阶段，比起 “硅谷”的 “引领潮流”，我们亟需奋起直追。而这一追
赶过程中，新经济所应匹配的大量基础设施，就亟需以新基建投资来形成。中国几十年间
已形成的较完整的产业链、相当雄厚的原材料和各类设备的供给能力、与全球各经济体十
分广泛的合作关系，都将为新基建在本土的大有作为提供各类必要的配套因素。

四、新基建必须紧密结合改革攻坚、机制创新，与 “制度基建”一体化

已有论者强调，制度建设是中国最需要的 “新基建”，应紧扣法律、法治和治理机制
的优化，重点放在 “放水养鱼”的改革初心与 “一百年不动摇”的中国特色契约精神之
上，通过法治的可置信承诺，让民间投资更有信心，让企业家成为新基建的主导。这是很
①
有道理的。
全面地看新基建与 “制度基建”，绝非 “二选一”的排斥关系，但二者又明显是不同
性质、不同层次的问题。新基建是物质生产领域里与生产力直接相关、打造经济社会发展
中科技引领力、支撑力的投资事项， “制度基建”是制度规则领域里与生产关系直接相
关、深化制度安排 “自我革命”于深水区攻坚克难的改革任务。按照新供给经济学达成
的认知，后者是以有效制度供给，形成以制度创新打开科技创新与管理创新潜力空间的生
产力解放。所以与投资建设活动相比较，其更为深刻和更具有决定性意义，是推进中国现
代化的 “关键一招”和 “最大红利”之所在。然而，改革就其本身而言还不是目的，促
进中国现代化的超常规发展、满足人民美好生活需要才是目的之所在。所以从这种 “抓改
革、促发展”的基本逻辑关系来说，在改革解放生产力进程中，更好地以新基建支持的国
民经济高质量发展和构建人民幸福生活，才是努力奋斗的归宿。
认清这种关系，现阶段大力促进新基建，当然要充分注重改革、紧密结合机制创新，
“啃硬骨头”，克服现实中的阻力，构建高标准、法治化营商环境，切实保护产权，培育
契约诚信文化，降低市场准入，鼓励公平竞争，实质性深化政府 “自我革命”，引导和推
进企业混合所有制的共赢发展和企业家精神的充分弘扬，大力推进 ＰＰＰ 等机制创新。这是
新基建和 “制度基建”应有的 “一体化”推进。

五、新基建中，民营企业和 ＰＰＰ 颇有用武之地

应当指出，“新经济”在中国的发展中，民营企业是冲锋陷阵而战绩最为卓越的领军
者。我们需要承认，在 “互联网 ＋”式的信息技术应用创新中，ＢＡＴ ＋京东、苏宁、顺丰
等以数字化平台公司定位而在中国土地上脱颖而出、异军突起并影响世界，并不是偶然

① 参见赵建：制度建设才是中国最需要的新基建 〔 ＤＢ／ ＯＬ〕 ． ｈｔｔｐ：／ ／ ｆｉｎａｎｃｅ． ｓｉｎａ． ｃｏｍ／ ｚｌ／ ｃｈｉｎａ／ ２０２０ － ０３ － １９ ／
ＺＬ － ｉｉｍｘｙｑｗａ１５６７７２４． ｓｈｔｍｌ
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