Page 21 - 《党政研究》2020年第4期

来实施的 “积极有为的财政政策”，不断通过支出结构调整和大规模 “减税降费”推动财
政引导供给侧改革的进程；应坚持全国财政工作会议对 ２０２０ 年财政工作提出的财政政策
提质增效、优化支出结构、精准发力的要求。
习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议的重要讲话
中，提出 “积极的财政政策要更加积极有为”。后疫情时代，财政政策 “更加积极有为”
包括两个方面的内涵，一方面短期内要降低此次疫情对经济的影响，另一方面要激发我国
经济的结构性潜能，从长远拉动经济增长。因此，各地财政政策应就此作出调整与应对。

一、短期坚持运用传统财政政策，维持经济社会平稳运行
短期来看，地方政府还应该继续坚持使用增量支出、转移支付、减税降费为主的传统
财政政策，切实完成 “六保”的工作目标，保障人民群众的生产生活，维持经济社会的
平稳运行。
（一）降低个体工商户、小微企业经营成本
根据国家统计局数据，截至 ２０１８ 年底我国个体工商户户数已达 ７０００ 万个，他们的经
营主要以养家糊口为主。疫情期间，全国大多数个体工商户门店关闭，没有经济收入，库
存积压，资金链断裂，他们的情况十分困难。个体工商户不仅涉及的人数众多，而且每一
个个体工商户后面都是一个家庭，增加他们的收入，对稳定社会也至关重要。因此，地方
财政应加大对个体工商户的扶持力度，让他们尽快开门迎客、开工复产，降低他们的经营
成本，纾缓他们的经营压力。一些地方允许商户临时占道经营、有序开放地摊，稳就业、
促消费，值得点赞。银保监会也应紧扣增量、扩面、降本、便利四点，出台对个体工商户
的融资政策。地方财政可以相应地推出创业补贴、场租补贴、减免社会保险费、减免房租
和税费等政策，切实保就业、保民生。
根据国家统计局数据，目前我国小微企业多达 ２０００ 万家，虽然他们 ＧＤＰ 占比不高，
但就业占比不低。小微企业本身就有着融资难、经营不稳定、抗系统性风险弱的特点，面
对疫情冲击，会受到更严重的损失。为了确保疫情后的经济增长和社会稳定，应当充分缓
解小微企业的生产经营困境。一是鼓励有条件的小微企业早日复工。财政出资引导劳动力
合理流动、有序复工复产是行之有效的措施。二是通过财政贴息鼓励银行贷款、扩大贷款
增量等方式确保小微企业的生产经营资金链的安全。银保监会数据显示，一季度全国普惠
型小微企业贷款同比增长 ２５． ９３％。后续，对小微企业的信贷支持将继续加大。地方财政
可以适当配合当地普惠性质金融机构，拯救小微企业资金链。三是减免费用，降低税收。
小微企业面临的一大突出困难就是房屋租金，地方财政可以推出场地补贴或者减免房租的
措施，因地制宜，区别对待，确保措施落实到位。
李克强总理在国务院常务会议上强调，“减轻服务业小微企业和个体工商户房租负担，
国有企业尤其是央企和高校、研究院所等企事业单位要带头”。同时，还应当贯彻降低税
①
费的措施，落实 ５ 批 ２３ 项针对小微企业的税收优惠政策，对受疫情影响严重的饮食旅游、
批发零售等小微企业重点帮扶。为确保减税降费政策的落实，地方财政应当加强收入预算
绩效管理，防止出现税收和收费一高一低的 “跷跷板”现象。
（二）逐步改革高速公路收费
疫情下免除高速公路收费，是促进经济发展的一个有效方式。由于新冠疫情的特殊
性，这次疫情并非短时间内能够彻底清除，持续的疫情对经济产生的影响已经不可避免，
要尽量在全社会范围内降低生产生活的成本。因此，建议各地逐步取消高速公路收费，这
不仅降低物流运输的成本，从运输链上缓解小微企业的经营压力，也鼓励了民众在疫情可
控状态下选择文化旅游，帮助服务业回暖，为企业和社会带来更大的经济效益。２０１９ 年，

① 李克强：国企等要带头减轻小微企业和个体户房租负担 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｘｉｎｗｅｎ／ ２０２０ － ０４ ／ ２３ ／
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