Page 24 - 《党政研究》2020年第4期

退休人员养老金上涨 ５％即将在各地落地实行，这将在一定程度上缓解退休职工的生活压
力。目前，我国已经全面建立了城乡居民基本养老、医疗保险制度。但多层次的社会保险
体系，还存在诸如城乡管理分割、权责分担不清、层次构建缺乏、配套改革落后、资金运
作低效等问题。只有从根本上建立统一的社会保障体系，才能激发社会公众的消费内在动
力。疫情过后，地方财政应当配合人社部门，加强农村社会保障建设，统一城乡管理；合
理分配国家、企业、个人的分担比例，明确权责关系；发展商业保险和慈善互助，构建多
层次保障体系；推进医疗、医保、医药 “三医”联动改革，强化基层服务；放开社保基
金投资渠道，保障社保资金安全与效率，从而完善现有体制，以解广大百姓的后顾之忧。
除了长期的社会保障体系，应对突发事件的短期补贴体系也需要完善。为缓解疫情带
来的短期影响，目前国务院已经颁布了三项新举措：一是延长大龄失业人员领取失业保险
金期限，二是实施失业补助金政策，三是提高价格临时补贴。为了缓解疫情期间价格上涨
对困难群众基本生活的影响，将孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业补助金人员纳入保障
范围。各地应坚决、及时、透明地落实补贴发放。补贴和救助是社保体系的重要组成部
①
分。我国对补贴和救助对象的范围的确定，长期以来以收入为标准，实行较为机动的政
策。在面临重大公共危机时，这就存在一个问题，就是广大农民工的工资不是全部按月结
算的，如何统计其收入；自由职业者的收入如何确定。如果这个问题得不到统一的答案，
就可能存在覆盖不全或者错误涵盖的情况。因此有学者提出，在此次疫情的警醒下，加快
收入财产申报制度的建设。把不动产登记和动产登记纳入框架，在账户信息手段的保障
下，推进建立收入财产申报制度。这将对纳税、社会救助工作的开展提供有效支持。各地
财政应当出台相关政策，专项拨款，深化此项制度体系的推进成型。
长久以来，我国的社保体系对财政补贴的依赖度较大。根据财政部数据，社保近两年
每年得到的财政补贴接近两万亿。目前 “开源节流”的财政体系压力巨大，这对社保体
系的持续性提出了挑战。此次疫情过后，财政补贴的方式应当尽量在预算范围内控制，以
倒逼社保体系改革，通过提高国有资产划转社保的比例、提高社保全国统筹的中央调剂力
度、提高养老保险基金的投资收益等措施，推动社保体系的可持续自我发展，完成全面建
成多层次社会保障体系的目标任务。地方财政也应当切实落实对地方社保执行部门的预算
约束，加强 “总额预算控制”的执行。

三、小结
总的来看，目前我国爆发系统性债务风险的可能较小。换言之，中央政府还有一定的
举债空间，可以通过财政来承担更多的风险，以获取企业、个人风险的压力缓释；地方财
政在中央财政的帮扶下，也同样存在一定的扩展空间。但是财政的天花板是有限高的，这
要求当前在疫情的严重冲击下， “更加积极有为的财政政策”是逆向调节的，持续发力
的，用在刀刃上的。地方财政政策更是要贴紧民生，严格落实。短期内，通过减少税收，
降低费用来降低企业生产经营成本，使经济运行回到正轨。长期来看，“提质增效”，压
缩支出，注重绩效，精准发力，提振经济可持续性发展。后疫情时代，财政将从传统的方
式向更为有效务实的方式转变，以保障经济社会健康稳定持续发展。

【责任编辑：刘彦武】

① 国务院实施三项新举措保障失业人员基本生活中央财政安排约 １５６０亿元困难群众救助资金 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． ｈｔｔｐ：／ ／
ｗｗｗ． ｘｉｎｈｕａｎｅｔ． ｃｏｍ／ ｐｏｌｉｔｉｃｓ／ ２０２０ － ０４ ／ １１ ／ ｃ＿ １１２５８４０４８８． ｈｔｍ．
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