Page 94 - 《党政研究》2020年第2期

年推出的 “接诉即办”改革，从现代回应型政府治理实践的角度，思考新时代政府公信
力的提升方向、优化路径与策略举措。本文的创新点在于从经验层面基于对北京市 “接诉
即办”治理改革观察，将政府回应性理论与回应型政府治理实践加以结合，提出了政府公
信力提升的全新视角，从现代政府治理体系构建和完善的角度，对政府公信力的提升策略
进行了探讨。

三、影响地方政府公信力的主客观因素分析

由中国社会科学院社会学研究所社会心理学研究中心所组织的 “中国社会心态研究”
调查表明，近些年来受访民众对政府官员以及在政府单位工作的人员的信任程度普遍不
高，这说明近年来政府公信力状况的改善并未取得预期的理想效果。２０１６ 年的调查显示，
居民对于不同社会角色采取不同的信任策略。受访者对政府官员以及政府的办事人员的信
任度在 １６ 个职业群体分类中排名第 １２、１３ 位。 ２０１７ 年发布的 《中国居民社会信任度调
〔 ２０〕
查报告》显示，当下居民对企业家和政府官员的信任度均值最低，并且对政府官员的信任
度均值已经低于一般水平，政府官员是各职业群体中被信任度均值唯一低于检验值 ３ 的职
业群体。
〔 ２１〕

图 １ 受访民众对不同职业群体信任程度 （ ２０１６） 图 ２ 不同职业群体被信任度均值分布 （ ２０１７） ②
①
受访民众对政府官员和办事人员的信任程度不高，是当代中国地方政府公信力建设所
面临的痛点和难点。影响政府公信力的因素包括以下几个方面：第一，从科技进步的客观
层面来看，互联网的飞速发展带来了信息传播渠道和传播方式的多样化和智能化。新闻报
道通过基于互联网技术的新媒体平台实时发布并迅速扩散，产生了比传统媒体更具时效性
和影响力的传播效果。这使得地方政府对负面新闻的控制和封锁难度加大。在互联网时
代，某一地区的负面新闻容易迅速成为各大新闻媒体所关注的焦点，特别是对于严重威胁
社会公共安全的恶性犯罪、环境污染事件、食品安全、重大突发公共卫生事件等问题，民
众对于涉事政府部门和官员的负面评价呈现出强烈的情绪宣泄态势。政府在回应舆论质疑
时的言行将实时地呈现在民众面前。政府官员在回应舆论质疑时不当言行会引发民意的激
烈反弹，使政府的形象与公信力受损。此类案例以 ２０１１ 年的 “温州动车案”和 ２０１５ 年的
“天津港大爆炸案”为典型。另一方面，信息传播手段的更新迭代和信息传播速度的极速
提升使得政府对网上不实信息的治理变得愈发困难。在近些年的一些热点事件中，部分媒
体发布的相关信息最后被证实为不实信息，对舆论环境造成了深刻的不良影响。网络平台

① 资料来源：高学德 《 ２０１６中国社会信任调查报告》，引自 《中国社会心态研究报告 （ ２０１６）》，社会科学文献出
版社，２０１６年版，第 １２３页
② 资料来源：上海交通大学社会调查中心 《中国居民社会信任度调查报告》，引自 《新媒体与社会 （第十七辑）》，
社会科学文献出版社，２０１７年版，第 １１页
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