Page 38 - 《党政研究》2020年第2期

本身也会形成多中心治理。“多中心治理理论的核心是，主张采用分级别、分层次、分阶
段的多样性制度设置，加强政府、市场、社会之间的协同共治。” 就中国而言，治理的短
〔 ６〕
板不在政府，而在市场和社会组织两个维度，补短板就是要充分发挥市场和社会组织的作
用，尤其是社会组织的作用。在治理的过程中，既要充分发挥政府的作用，也要发挥市场
和社会组织的作用。在重大突发疫情面前更应该发挥市场和社会治理的作用，使得政府、
市场和社会各就其位、各司其职、各尽其责。在重大突发疫情面前单独强调政府的作用而
忽略市场和社会的作用，将使政府的经济成本、政治成本、社会成本无限增大。一个不可
争议的客观事实是，每一次重大疫情发生，都会有众多的市场主体和社会组织自发地组织
起来，帮助重大疫情受害者解决政府难以及时解决的矛盾。差序治理指的是政府、市场、
社会三个维度由上而下的垂直层级治理体系，发挥其不同层级治理的效能。法治治理的核
心，就是保证市场主体和社会主体存在、发展、治理的权利，防止政府在平时和重大疫情
突发时压制其权利，压缩其成长和发育的空间，导致重大突发疫情来临时捉襟见肘，失去
政府、市场、社会三足鼎力的稳定性。
第二，建立和完善重大突发疫情非常规治理协同机制。建立和完善非常规治理体系的
核心是堵漏洞，这包括两个方面的内容，一方面补常规治理体系的漏洞，另一方面补非常
规治理体系的漏洞。常规治理体系的漏洞主要是其治理体系不健全造成的漏洞，非常规治
理体系的漏洞是重大疫情突发缺少相应制度、规则、物质、资源、设施等支撑的漏洞，是
由重大疫情突发而又发展方向不确定、治疗方式未知、科学家基于现实疫情的研判能力有
限、官员决断能力有限、疫苗研发与应用不及时等原因造成的。
第三，建立和完善重大突发疫情风险防控协同体系。这些体系如习近平所指出的包括
１５ 个方面：国家公共卫生管理体系；国家治理体系和治理能力；国家安全体系；国家生
物安全风险防空和治理体系；国家生物安全法律法规体系、制度保障体系；疾病预防控制
体系；公共卫生服务体系；重大疫情防控救治体系；领导指挥体系；重大疫情救治体系；

应急物资保障体系；国家应急管理体系；国家储备体系；应用物资采购供应体系。这 １５
个体系的建立与完善是一个密切联系的系统工程，缺一不可。
总之，重大突发事件治理体系应是常规治理与非常规治理的有机结合体系。惟其如
此，才能在重突发事件治理方面发挥各自治理的优势，克服各自治理的短板、漏洞和弱
项，有效地应对重大突发事件带来的社会风险和危机，使社会逐步克服恐慌心理，使非常
态社会逐渐回归常态社会。

〔参考文献〕
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题的决定 〔 Ｍ〕 ． 北京：人民出版社，２０１９． ２．
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【责任编辑：朱凤霞】
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