Page 42 - 《党政研究》2020年第2期

行，形成遵守党规党纪的思想自觉，并转化为行动自觉。
第二，发挥支部 “老带新”的优良传统，提高城市社区支部主体的业务能力。一是
发挥支部书记传帮带的作用，将经验技能传授给 “接班人”，还要对广大党员起到榜样引
领的作用。支部书记要增强党建品牌意识 ，将支部的党建工作与社区的客观实际相结
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合，创建本社区党建的品牌特色。二是帮助年轻支部委员在社区治理实践中不断提高他们
的实干经验和能力。三是社区全体党员要加强与群众的紧密联系，提高做好群众工作的本
领 ，推动支部团结人民群众、引领社区治理的职能得以实现。
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第三，落实基层党建责任制，强化城市社区支部主体责任。其一，把党支部纳入到党
的组织体系内进行考核评价，建立城市社区支部的责任清单，明确支部建设的重点内容和
主要目标，每年至少召开两次支部工作例会，研究支部建设过程中存在的突出问题，并提
出解决问题的对策。其二，支部积极组织和开展组织生活会，要做到理论学习在支部、组
织生活在支部、上党课在支部、示范效应在支部、工作检查指导在支部，充实支部的活动
内容。其三，要充分发挥支部书记及其党员队伍所形成的 “班子效应”，各成员各司其
职，各尽其能，严格落实党建工作责任制中的目标规定，并在年度述职评议中予以总结。
其四，支部书记及其党员队伍要接受党内成员和党外群众的监督，将监督责任落实到位。
一言以概之，加强主体思想政治理论教育是基础，提高主体业务能力是途径，强化主
体责任是关键 ，从而共同推动城市社区支部建设质量的有效提升。
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二、城市社区支部建设质量的制度之维

制度事关根本，关乎长远。道格拉斯·Ｃ·诺思认为，“制度是一个社会的博弈规则，
或者更规范一点说，它们是一些人为设计的、型塑人们互动关系的约束。” 因此，“制度
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问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党要管党、从严治党，必须有坚强的制度
作为保证” 。因此，只有从严治党，以制度治党，才能保证城市社区支部的建设质量。
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习近平总书记指出，“用制度治党，就是要依法依规治党……坚持依规治党，必须一手抓
制定完善，一手抓贯彻执行” 。从这个意义上来说，制度的制定和制度的执行，一并构
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成了城市社区支部建设质量的制度之维。但值得注意的是，城市社区支部在制度的制定和制
度的执行方面出现了问题和不足，这些问题和不足制约着城市社区支部建设质量的提高。
（一）制度制定的 “滞后性”和 “伪创新”
党的制度是党内各种行为规范的总和。党章是党内的根本法规，是管党治党的总规
矩。《中国共产党章程》对党支部的定义和功能做出了明确的规定，即 “党支部是党的基
础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服
务群众的职责” 。根据基层不断变化的新形势、新任务的需要，不断健全完善党支部各
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项规章制度，是提高城市社区支部建设质量的重要举措。因此，除了党章这项党内根本大
法以外，中央先后出台了 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于建立民主评议
党员制度的意见》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党党员教育管理
工作条例》等党内法规，这些党内法规共同形成了党支部的领导制度、组织制度、工作制
度、生活制度和监督制度。 ２０１８ 年 １０ 月，中央印发了 《中国共产党支部工作条例 （试
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行）》，这是党内第一部关于党支部工作的基础主干法规，为城市社区支部建设提供了顶
层指引和行动指南，对于当前加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量
具有重要意义。然而，随着当前党建创新实践在全国范围内如火如荼地开展，涌现出了一
大批党建创新实践，由此也产生了一些影响城市社区支部建设质量的创新制度。总体而
言，中央为基层党组织开展支部建设提供了制度保障，并鼓励和支持各级党组织根据具体
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