Page 44 - 《党政研究》2020年第2期

度进行执行。这种制度执行的 “随意性”显然不利于制度的正确实施和全面贯彻，从而
直接影响了制度的执行效力。二是制度执行的 “形式化”。制度执行的 “形式化”是指制
度执行主体在执行过程中，只追求形式上的完成，不求内容的真正落实。有些执行主体只
注重制度规定的具体 “数字”，仅仅以完成 “数字指标”为任务，而不注重制度真正的落
实情况。有些社区支部 “三会一课”的内容存在 “表面化”、“形式化”和 “娱乐化”等
现象。 有些社区支部的 “谈心谈话”过程 “形式化”，在具体谈话过程中，由于缺乏对
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谈话对象的了解，谈话方式单一，这就使得谈话对象不愿意将其真实想法表达出来，导致
谈话流于形式。有些社区支部出现了主题党日的 “形式化”，即召集党员们一起外出旅游
度假，却冠之以 “主题党日”之名。这些现象都是制度执行 “形式化”的表现。三是制
度执行的 “机械性”。制度执行的 “机械性”主要是指城市社区支部的制度执行主体能力
不足，在贯彻落实制度之时，忽视社区的实际情况，没有发挥主观能动性，只看 “文本规
定”，疏于 “结合实际”，只是以 “会议贯彻会议、以文件落实文件”的方式执行制度。
这种制度执行只是停留在表象层面，其实际效果很难得到体现，不仅浪费了制度资源，还
影响了社区治理的良性运转。
针对上述制度层面存在的问题，城市社区支部应该从两个方面进行努力并予以改进。
一方面，从制度制定的角度而言，制度应该基于实践的需要而形成，并且随着社会实
践的发展需要而对制度进行同步地更新或者淘汰。同时，也要考虑刚性制度与社区治理过
程中非正式制度以及民间风俗习惯的融合性，将制度的优势充分展示出来，既不损害制度
的权威性，又能更好地发挥制度效力，避免出现 “制度休眠” 的现象。
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另一方面，对于执行主体而言，一是城市社区支部要注重选拔具有较强制度意识的执
行主体，淘汰没有制度意识或者制度意识淡薄、政治观念扭曲的执行主体。二是加强执行
主体对支部工作的相关法律法规进行培训和学习，及时了解中央以及上级党组织出台的相
关法律法规，并领会各项制度的 “要义”，避免出现只重形式，不注重实际落实效果的现
象。三是鼓励执行主体充分发挥主观能动性，在严格执行党内相关法规的同时，并能根据
客观的社区实际情况，进行有利于社区工作开展的制度创新。

三、城市社区支部建设质量的文化之维

习近平总书记指出， “政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影
响” 。因此，城市社区支部建设质量的提升，不仅需要发挥主体的核心作用、制度的保
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障作用，还要发挥文化的支撑作用。城市社区支部作为党在城市的基础组织，其政治生态
直接体现党的政治生态。从个体、组织和组织环境的角度来看，党员的理想信念、支部队
伍的纯洁以及良好的政治生态构成了城市社区支部建设质量的文化之维。然而，当前城市
社区支部政治生活中存在一些突出的问题，比如党员的理想信念不坚定、组织队伍不纯和
政治生态受污染等问题，严重制约城市社区支部建设质量的提升。
（一）党员理想信念缺失
“理想信念，源自坚守，成于磨砺。”２０１２ 年 １１ 月 １７ 日，习近平总书记在十八届中
共中央政治局第一次集体学习时的讲话中，指出， “理想信念就是共产党人精神上的
‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会 ‘缺钙’，就会得 ‘软骨病’。现实
生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失” 。城市社
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区党员出现理想信念弱化或者缺失的问题，主要表现在：
首先，价值取向的逐利性和多元性。随着市场经济的深入发展，社区党员作为社会大
众的一员，他们也容易受到市场经济和社会思潮的负面影响，对物质利益的过度追逐由此
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