Page 37 - 《党政研究》2020年第2期

三、建立重大突发事件常规治理与非常规治理的协同机制

重大事件常规治理与非常规治理都有优点和缺欠。不但如此，重大事件常规治理与非
常规治理之间还会产生矛盾与冲突。比如，重大疫情信息向上传播的集权与向下传播的网
格式分权和垂直分权的矛盾与冲突，统一性与自主性的矛盾与冲突，势能与效能的矛盾与
冲突，人治与法治的矛盾与冲突，法律的常规性与运动式立法、选择性执法的矛盾与冲突
等。这些矛盾与冲突只有通过建立重大疫情的协同治理机制才能解决。正如习近平 ２ 月
１４ 日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调的那样，确保人民群众生
命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫
情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不
足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落
实的落实，完善重大疫情防控机制，健全国家公共卫生应急管理体系。这为建立重大疫情
治理体系提供了理论和现实的指导。
（一）构建常规治理与非常规治理共识原则协同机制
第一，重大突发疫情解决与控制要体现生命与安全第一的原则。生命权是基本人权，
是宪法和法律保障的人权，是现代文明的标志。无论是在常态社会还是非常态社会，都要
把生命权放在神圣不可侵犯的地位。不能以保障多数人生命的名义牺牲少数人的生命，更
不能以保证多数人生命的名义牺牲个体生命。在物质层面和精神层面都要保障生命权，对
处在重大疫情第一线的医护人员要给予特殊的医疗保障，实施物质和精神层面的双重支持
和奖励。不得以任何方式、任何名义对疫情感染者进行个体、组织、地域、文化歧视，损
害他们的地位和名誉。
第二，重大突发疫情信息传播要体现公开透明原则。信息公开透明是文明社会的通
则，信息保密对文明社会只会有伤害，有特殊的法治规定除外。信息公开透明是民主社会
的应有之义。要建设全过程民主，就要全过程公开信息，让信息透明。信息公开透明是民
众知情权问责权的前提条件。公共权力部门如阻碍信息公开透明，就违背了公共权力的责
任，就具有推卸和逃避责任的可能性和现实性。掌握公共权力的官员就违背了公共权力的
公共伦理，是权力在信息透明方面的滥用。
第三，重大疫情治理全过程都要奉行自由原则。自由是中华人民共和国宪法保障的自
由，是社会主义核心价值观的重要内容。言论自由具有法治的边界，没有离开法治的自由
和离开自由的法治。在突发疫情时期，更加彰显言论自由的重要性。在互联网时代，如果
没有微博、微信的言论自由，重大突发疫情信息没有自由流动，很多疫情信息就难以传递
和扩散，很多求助的言论就难以及时得到回应和救助，一些谎言和谣言就难以得到有效地
控制和打击。公共权力不能以任何名义打击和限制言论自由，否则就会使本来可以救治的
人失去存活的机会。
第四，重大疫情信息流动要彰显多元化原则。重大疫情信息流动既有权威性流动，也
有非权威性流动。既有向上的呈报式流动，也有向下的瀑布式流动。既有聚集式流动，也
有扩散式流动。重大疫情信息无论以何种方式流动，都会伴随着恐慌流动。重大疫情信息
流动的过程，也是恐慌以加速度传播的过程。延缓恐慌流动，只有实行多元化流动原则，
以多元化流动控制恐慌流动。
（二）构建常规治理与非常规治理制度协同机制
第一，建立和完善常规治理体系。建立和完善常规治理体系主要包括多中心治理、差
序治理、法治治理。多中心治理是政府、市场、社会三个维度的治理。政府、市场、社会
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